第一章非营组织概述.ppt

姚建平：江西吉安人，中国民主同盟盟员，硕士生导师。2004年中国人民大学社会学系毕业，获法学博士学位。同年入中国人民大学劳动人事学院中国社会保障研究中心从事博士后研究，现为华北电力大学人文与社会科学学院教师。主要研究领域为社会保障、社会学理论等。曾在国内学术期刊发表论文20余篇，其中4篇为人大报刊复印资料转载。出版有专著《消费认同》，参与编撰教材、著作5部。参与《全国综合社会调查》、《中国农民工社会保护调查》 、《流浪儿童及社会救助调查》等国家及省部级课题7项。现主持的研究项目有国家社会科学基金项目《转型时期中国城镇亚贫困问题与相关社会政策研究》（0CSH020） 一、非营利组织的历史渊源 第一类：学术团体 第二类：政治团体 第三类：工商行会组织 第四类：宗教组织 第五类：慈善组织 2.国际社会主义危机。 二战以后，社会主义国家也建立起种种福利制度。当时这种制度对第三世界国家很有吸引力。但是到了20世纪70年代，体制弊端开始显露。一是懒惰思想和对国家的依赖，政治权利，集权滥用。二是早期有利于集中力量进行建设，但是后期不适合社会经济发展。由于苏联和东欧国家发展大滑坡，同时市场化改革和民主化改革，因此对非营利组织采取宽容态度。 3.第三世界国家发展模式危机。第三世界国家的发展除了现在的东亚、东南亚在70年代发展比较好之外，其他地区在那是实际上都不怎么好。中国是改革开放以后从迅速发展。拉丁美洲，现在还受到金融危机，和军人政治的困扰而影响经济的发展。同时发展中国家一般都是威权政治，公民社会和第三部门的权利都不大，导致政治腐败和民众反抗。在这种背景下，也有必要重视民间力量，强调民主参与。 4. 世界性环境危机。 环境组织也是非营利组织的重要组成部分。政府在环境问题上也处于一个尴尬的境地。一个国家的早期工业化过程一般都是以破坏环境和能源消耗为代价。而且为了早期发展，政府往往很多时候也无能为力。 在这种情况下，首先非营利组织开始介入环境保护。 2.制约政府权力。 任何权利都需要制约，没有制约的权力必然滋生腐败。虽然西方有“三权分立”，但是这都是政府内部制衡，并没有一个政府外的权力制衡体系。因此需要外部力量在制约政府的权力。 3.克服政府合法化危机 政府权力是社会认同的结果，也是民众付与的公共权力。如果民众对对这种公共权力不认同的化，就会产生合法化危机。当代福利国家危机，实际上是由于政府在解决社会福利上力不从心，使政府陷入合法化危机。如果政府能够很好的利用非营利组织来解决社会福利问题的话，就能够有效化解合法化危机。 4.满足社会多元化需要 政府要面向全体社会成员，其行为具有普遍性，服务也应趋于一致性。但是社会分化后有众多的阶级、阶层、利益集团，人们有不同的兴趣、价值观，也是政府无法满足的。政府在满足社会多元需求的不足，恰好是非营利组织的优势所在。 5.提高公共产品的公共效率 很多原来由政府提供的公共产品改为营利组织提供可能会更有效率。例如，由公立医院私有化也许是一条提高效率的道路，但是私立医院为了追求利润可能会拒绝抢救临危且付不起钱的病人。而非营利部门既可以提高效率，也能去除私人营利医院的缺点，是可以借鉴的。 6.成为重要的经济和社会力量 西方8国，美、英、法、德、意、瑞、匈牙利和日本每20个人中，就有1人为非营利组织工作。美国由1/14的人为非营利组织工作，加上全职志愿者，约占总就业人口的1/10。1998年收入总额6214亿美元，支出5261亿美元。160多万个注册的非营利组织。 7.建立社会保障的科学模式 * * 课程名称：非营利组织管理 主讲：姚建平 联系方式 E-mail: yaojianping99@ 参考教材：吴东民、董西明：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社2003年版。 第一章 非营利组织概述 第一节、 非营利组织的含义 1．提问：什么是非营利组织？请大家谈谈对非营利组织的理解，列举你所知道的非营利组织的？谈谈这些非营利组织有什么特质？ 二、现代非营利组织的含义及特征 国际学术界对于非营利组织有如下几种定义： 1. 法律定义：美国联邦税法对非营利组织的界定：本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给监督和经营该组织的人（如董事、组织成员或理事等）的报酬，都受到限制。该税法501条还列出了必须遵守一些其他条件。 （1）运作目标是慈善性、教育性、宗教性和科学性等。 （2） 组织收入不能使私人受惠 （3）不是为了影响立法，也不干预选举。 2. 收入来源定义： 联合