第七章地方府关系.ppt

第七章地方政府关系 一、地方政府关系概述1．地方政府关系的基本内涵 多梅尔将美国地方政府关系分解为纵向关系和横向关系，纵向关系是指地方管理人员日常生活中多会感到的决策网络，其基本形式包括财政援助、报告要求、技术援助、审查和调查、咨询及对各项工作的一般监督和批准，但处在这些相互交往核心的是资金和指令。这种纵向体系又接近于一种服从的等级体系。而地方政府的横向关系则可以被设想为一种受竞争和协商的动力支配的对等权力分割体系。 指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。中央政府与地方政府之间关系，是地方政府关系中最重要内容。不同国家在安排中央政府与地方政府之间关系时有不同的做法。在中国，地方政府关系还包含上下级政府行政部门之间的关系。 2．地方政府关系的形成 影响一国地方政府关系的因素主要有社会的、制度的、体制的以及在特定时间的国内外生活因素。 （1）经济结构的影响。马克思主义认为，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活，国家权力结构的深层根源是社会的经济结构。 （2）政治结构的影响。所谓政治结构，是指组织化的政治实体力量对比及其相互关系。 （3）历史环境的影响。在人类历史上，任何一种制度都是建立在一定的文化基础上的，同样，地方政府关系的基本架构也不可能脱离历史文化传统的影响 3．研究地方政府关系的意义 首先，有助于建立与环境相适应的地方政府管理模式。 其次，有利于促进地方政府体制的优化。 第三，有助于推动国家制度的现代化 二、中央政府与地方政府的关系 中央与地方的关系是地方政府关系的体制环境，是决定地方政府关系形式和内涵的前提。因此，讨论地方政府关系，必须着重探讨中央政府与地方政府的关系。在世界现代化的历程中，中央政府与地方政府的权限划分，显现了分权——高度集权——合理分权的历史轨迹，中央与地方关系的这一变化与发展趋势，有着深刻的历史必然性。 1．地方政府与中央政府关系的基本结构 从静态意义上讲，我们一般可以把世界各国的中央政府与地方政府关系的结构划分为中央集权型、地方分权型和均衡型三种模式。 也有人把政府间关系分为三类：即管辖权内的政府间关系、管辖权外的政府间关系和司法裁定型的政府间关系。 2．地方政府与中央政府的职责与权限划分 从理论上来说，划分中央政府与地方政府间的职权与权限并不困难，一般来说，适合和需要国家在整体上掌握的职权，应该由中央政府掌握，适合和需要由地方政府负责的事项，应该由地方政府负责。 区域的范围决定了公共物品的属性，一般可分为两类：一类是全国性的公共物品，如国防、外交等；一类是地方性公共物品，如电讯、消防、道路、交通等，这为我们划分中央政府和地方政府的职责和权限提供了依据。 3．中央政府对地方政府的控制与合作 不论是分权型还是集权型,地方政府都要受到中央政府的监督和控制。这种控制一般来自立法控制、司法控制、行政控制和财政控制等。 另一方面，中央政府与地方政府之间的合作关系显得越来越重要。这种合作一般有两种方式：一是中央政府和地方政府之间签订正式的协定；二是中央政府和地方政府间的非正式合作关系，一般指两者之间在实践中采取的协调战略。 三、 国外的中央政府与地方政府关系 国家从结构形式看，分为联邦制和单一制两种。联邦制是指以享有相对主权的完整政治实体为组成单位的国家结构形式；单一制是以按地域划分的普通行政区划或自治区域为组成单位的国家结构形式。在这两种结构形式的国家中，中央政府与地方政府关系的权限、运行过程和方式等方面存在一定的差异。发展中国家由于历史和现实的特殊性，在中央政府与地方政府关系上也具有不少独特的地方。 在划分中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限时，首先必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。在配备职权时应遵循下列原则：业务同类和责权相称原则；合理集中与适当分权有机结合的原则；明确维护中央权威的原则；事权相对分散，财权应与事权基本一致的原则；法制化原则。 1．联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 1）通过法律的方式划分联邦与联邦成员（州）权力范围 （2）联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势 （3）联邦与地方的权力运行机制灵活 （4）联邦和地方关系的调整呈现双重过程 美国联邦政府与州政府的权限划分 美国的联邦制是一种“有限分权制”:一方面，联邦政府的地位高于州政府。另一方面，州政府享有法律所赋予的特权。 具体而论，根据美国宪法的规定，联邦政府与州政府各自的权力分为以下五类： A列举权力 B专有权力 C禁止权力 D共有权力 E保留权力 美国的地方政府间的关系 在美国，除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府，但所