第三章公共策方案的制定.ppt

第三章 公共政策方案的制定 从抽象意义上说，政策方案都应具备以下几个方面的性质： （一）目的性。政策方案的目的指向性应该清晰合理。第一，对政策问题的表述清楚明确。 第二，有清楚设定的目标或目标系统，有充足的理由解释为什么选择这样的目标，有可以衡量目标实现的标准。 任何一种目标的设定，本质上都是以一定的利益和价值观念为基础的。一个目的性清晰的政策方案，应该巴某种目标于某种 利益的相互关系说清楚。 （二）前瞻性 政策规划着眼于未来，科学的预测分析是政策制定的一个重要环节。一项好的政策，必然包含对各种可能性的预测。 （三）可行性 政策方案最终应交给有关的具体执行部门付诸实施。政策方案的可行性包括三个方面 （1）政治可行性。被决策机构及政策相关群体支持和接受的可能性。 （2）经济可行性。政策资源获取的可能性。 （3）技术可行性。(美国一位州众议员提出一项议案：对本州的每一对非婚同居者征收每年1500美元的税) （四）过程性 政策规划既是一个政策形成过程，又是一个政策动态发展的过程。前者是指政策规划讲求政策制定过程的开放性，把政策方案的制定视为一种信息沟通、激发创意、协调立场和利益、引导社会风气和公众行为的过程，后者是指政策规划要求根据客观形势的变化及时修正政策方案的某些规定性，使政策方案保持导向性和适应性。 （二）行政机关 行政机关依法掌握着国家公共行政权力，是国家职能的直接体现者和执行者，政策规划的主要承担者，在国家政策的规划过程中具有基础性的地位和作用。行政机关进行政策规划的权力一般是由宪法和法律赋予的。行政机关可以依据立法机关的授权制定行政法规，进行行政立法。行政机关还可以制定关于国家行政管理的政策法规，提交立法机关审议和通过，享有立法创议权。此外，行政机关拥有门类齐全的专业队伍，并通过他们与体制外的专家群体保持着密切的联系，在政策规划过程中具有得天独厚的条件。 （三）立法机关 一项重大政策规划只有经过立法机关的审议和通过，才能成为正式的法案予以颁布和执行。立法机关通过提案、审议等方式，在国家重大政策的规划中起着不可替代的权威作用。 （四）研究机构 被称为“智囊团”或“思想库”。是一个极其重要的主体。研究机构集中了大批的专家技术人员，针对某些科学技术问题或社会问题，运用技术知识和广泛、动态的情报资料，进行调查研究和综合分析，为决策者提供科学的计划和意见。政策研究机构可以分为两类：政府研究机构。如美国的兰德公司、防务分析研究所，日本的综合开发机构，中国的国务院经济发展研究中心、农村发展研究中心等。 非政府研究机构。美国的胡佛研究所、福特基金会等。 三、政策规划的分类 （一）依据规划主体性质来分类 （1）中央的政策规划。在我国，中央负责规划重大的、宏观的、具有战略性的政策。一般是由中央领导人首先提出政策目标、基本原则和指导思想，然后由政策研究部门或综合部门对此进行调查研究，并起草政策方案，经过反复磋商、修改或审定，最后由中央领导机关批准通过。另外一些则是由研究机构或综合部门在实际调查研究中发现问题，提出建议，被领导采纳后再进行详细的方案规划，最后经过反复修改而形成政策。 （2）地方的政策规划 地方政府一方面要贯彻执行上级的政策，另一方面又要在自己的权限范围内对本地区的事务进行政策规划，在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当大的决策权力。地方政府在规划地方政策时，应把中央或上级政府部门的政策目标作为规划的主要方向，使地方的政策与中央的精神协调一致。 （二）根据政策方案本身的性质来分类 （1）渐进的政策规划。 鉴于人的知识的有限性，在信息不充足的条件下，政策规划考虑的范围不能太广太复杂。渐进的政策规划主张在进行规划时，以当时社会上所共有的价值取向为基础，调整因时间改变而产生的边际差距，进行连续、渐进、修补性的规划。一般来说，渐进的政策规划都是原有政策方案的修改方案，对社会产生的震动小，能适应各方面的需要。 （2）延伸的政策规划 政策方案是从原有的政策方案中引申出来的。延伸的政策规划有两种情形：一是政策方案与以前的政策方案属于同一政策范畴，例如从社会福利政策延伸到老人福利政策、社会救助政策等；二是两者不属于同一范畴，其基本观念属于不同的政策范围。如计划生育政策的基本思想就来源于社会发展政策、经济发展政策等。 （3）创新的政策规划 它与 过去的政策方案没有关联，带有明显的创造性。这种政策规划要求有知识的新组合，要求有高于一般水平的政策思维能力，成功的政策规划能够推动较大规模的体制改革和社会改革，从而产生巨大的效益。 四、政策规划的原则 （一）公正原则。