第二章 政与政策系统.ppt

本书框架 绪论 政策系统篇：政策与政策系统 政策行动者 公共决策体制 公共政策工具等四个主题 政策过程：政策过程的概念框架、政策制定、执行、评估与监控、政策终结和周期等五个过程 政策分析方法：公共政策的经济学分析、伦理学分析、系统分析方法和创造性思维等 结论：如何改善公共决策系统，提高公共政策质量，即科学化、法制化和民主化问题 第二章 政策与政策系统 第一节 政策的内容和实质 政策的概念本质、基本功能 政策的分类 第二节 政策系统的构成 政策主体 政策客体 政策环境 第三节 政策系统的运行 主体客体与环境的相互关系 政策子系统的划分 政策系统运行的各个环节 第一节 政策的内容和实质 政策的概念本质、基本功能 政策的分类 政策的概念 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和条例的总称。 讨论：这个定义怎么样？对比一下其他定义 其他定义 戴维 伊斯顿：政策是对全社会的价值做权威性的分配。 托马 斯戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。 林水波（台湾）政府选择作为或不作为的行为。 孙光：政策是国家或政党为了实现一定的总目标而确定的行为行动准则，它表现为对人们利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。 存在问题： 只描述了政策的表征，没有触及政策的实质。 只看到政策主体的作为，没有看到政策主体的不作为。 政党应该作为政策主体吗？ 科学理解公共政策 政策主体。任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体 目标取向，一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性 活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动 政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。 政策的本质 政策是阶级意志、利益的集中表达？ 政策服务于社会经济的发展 政策是各种利益关系的调节器 政策的最根本本质是对全社会的价值做权威性的分配。 政策的基本功能 导向功能：计划生育政策 控制功能：计划生育政策 协调功能：免除农业税 象征功能，旨在影响公众的看法：推广普通话，开展植树造林运动。如总统的宗教仪式 很多政策的功能可能都符合，可能都具备前三种功能。 讨论：只具有象征功能的是不是政策？什么情况下应该制定这样的政策？如下降国旗？ 政策的分类 分配性政策、调节性政策、再分配性政策。（其实最终还是分配性政策） 总政策、基本政策和具体政策 政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 分配性政策、调节性政策、再分配性政策 分配性政策指将服务和利益根本给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会，九年义务教育； 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权利，如征个人收入所得税； 自我调节性政策涉及对某一事物或团体的限制或控制， 如货币发行政策 ； 再分配性政策涉及政府在社会各阶级阶层或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。 总政策、基本政策和具体政策 总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性，决定社会发展基本方向的政策，如一个中心，两个基本点； 基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般也称为基本国策 ，计划生育、资源节约、环境保护 等； 具体政策是实现基本政策的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则，如我国实行积极的财政政策。 政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 政治政策是政府在处理政治问题或调整政治关系方向所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、民族政策和外交政策等。 经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政策等。 社会政策是政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行为规范，它以社会问题为对象，目的是解决社会问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展。包括人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策等。 文化政策国家在一定时期的总目标下，为了促进和调节科学技术以及文教事业的发展而制定的基本准则和规范，它包括科技政策、教育政策、卫生政策等。 第二节 政策系统的构成 政策主体 政策客体 政策环境 政策系统的构成 政策主体：直接或间接的参与政策制定、执行、评估和监督的个人、团体和组织。注意：和政策制定主体的区别。 政策客体 政策环境 政策客体 政策所发生作用的对象，包括事和人 社会问题、公共问题和政策问题：注意这三者的区别 目标团体：受政策规范、约束的社会成员成为目标团体。不同的政策涉及的目标团体不一样。政策调整的是人的行为及