第二讲 卫政策管理.ppt

* * 第二讲 卫生政策管理 School of Public Health By He Zuo-shun 教学内容 　一、公共政策概述 二、我国的卫生政策 三、有关国际卫生政策 一、公共政策概述 卫生管理 在当代汉语中，人们在使用“政策”一词时，在多数情况 下是将“政策”与“公共政策”通用，讲“政策”时，一般指 “公共政策”。 （一）公共政策的定义 公共政策概念的多样性所反映的并不是概念本身的不 准确与含糊不清，而是表明了如下两种情况：一，公共政 策是一个由多学科的知识交叉渗透而形成的边缘性、综合 性的新兴学科，由于内容的复杂性，导致其特征、属性的 多样性；二，人们对公共政策的认识具有对视角、多层次 的特征，不同学者从不同角度、不同层次、不同方面对公 共政策进行界定，得出了不同的定义。 卫生管理 从现有文献资料看，有关卫生政策的定义可以划分为三个主 要类别： 1．以威尔逊、伊斯顿为代表的以“管理职能”为中心内容的界 定强调：公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施 的管理手段；是政府从自身利益和公众利益出发进行的具体管 理；是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动。 2．以拉斯维尔、安德森为代表的以“活动过程”为中心内容的 界定强调：公共政策是政府有明确的目标活动；政府动用大量 资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程；包括决 定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。 3．国内多数学者赞同的以“行为准则”为中心内容的界定 强调：公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；是导 个人和团体行为的准则；是管理部门保证社会或某一区域向正 确方向发展的行动计划和方案。 （二）公共政策的研究对象 1．公共政策的主体（Subject）：是指在整个政策周期中进 行能动活动的组织和个人，这些人包括参加公共政策制 定、执行、评估的个人、群体或组织。公共政策主体必须 以一定的形式参与到政策制定的过程中，才能成为公共政 策主体。如立法机关通过制定一项法律规范来制定公共政 策；政府通过执行政策或制定政策直接影响公共政策；公 民通过选举、示威游行等等影响公共政策。 卫生管理 2．公共政策客体（Object）： 是指公共政策的作用对象及其影响范围，即要处理的社会问 题和公共政策的目标群体。包括了三个层面的问题，一是公共 政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政 策问题的社会公共问题。第二层面是公共政策执行中所要直接 作用的对象，这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范 围内的政策行为准则所规范、制约的社会成员，一般称为公共 政策目标的群体或目标团体。第三个层面是公共政策所要解决 的核心问题即人们之间的利益关系。　 3．公共政策目标（Goal）： 公共政策是公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺 的正确方向发展而做出对社会公私行为的约束和指引，因此， 任何公共政策都具有强烈的“目标取向”。 4．公共政策资源（Resource）： 公共政策资源是公共政策运行中可以获得并加以利用 的各种支持和条件。 5．公共政策的形式（Form）： 公共政策需要通过一定的形式表现出来。公共政策的形 式有三类，一是实现政策的手段，如措施、方法、技术等；二 是政策的表现形态，如路线、方针、计划等；三是政策的文 字形式，如指示、决定、条例、章程等。 卫生管理 （三）特征 1．政治性 2．价值选择性 3．层次性 4．阶段性 5．功能多样性 6．合法性 7．权威性（强制性） 8．普遍性（公共性） 9．稳定性 （四）政策的主要功能 1．公共政策的指导功能 2．公共政策的协调功能 3．公共政策的控制功能 4．公共政策的分配功能 卫生管理 （五）公共政策的类型(Policy Series) 1．按政策的内容与作用领域分为： 政治政策、经济政策、社会政策、教政策、科技政策等等 2．按公共政策的层次分 元政策 制定政策的政策。基本功能是指导人们正确地制 定、执行、评估、分析政策。 总政策 是政策体系中处于统帅地位的，对国家的发展和 建设产生决定性作用的政策。是制定其它政策的依据。 基本政策 是国家和政府为维护和协调事关国家和整体 利益，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目 标、任务和行动准则。通常是政府涉及各个部门的政策。基 本政策是