第五章 政许可.ppt

第五章 行政许可 本章学习目标 第一节 行政许可的概述 （二）刑事法律责任 根据《行政许可法》的相关规定，被许可人违法从事行政许可活动的，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。 【本章小结】 行政许可，通常也称为行政审批，是行政机关依法对社会经济、政治、文化事务实行事前监督管理的一种重要手段，它广泛运用于行政管理中，对行政相对方的权利、义务有着巨大的影响。《中华人民共和国行政许可法》已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于２００４年７月１日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。《行政许可法》的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。本章紧密结合行政许可法，对行政许可的概念和特征、基本原则、设定、实施主体、实施程序、费用、监督检查、法律责任等相关问题进行了介绍。 * * 1、掌握行政许可的特征； 2、熟悉行政许可设定规则； 3、了解行政许可实施相关要求； 4、运用行政许可程序； 5、知悉行政许可监督。 一、行政许可的概念和特征 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于２００４年７月１日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。《行政许可法》的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。 行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。《行政许可法》第2条对此作了明确规定。 行政许可的特征： （一）行政许可是依申请的行政行为 （二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动 （三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为 （四）行政许可是一种外部行政行为 （五）行政许可是一种要式行政行为 二、行政许可的作用 （1）行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段； （2）行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权益； （3）行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序； （4）行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济； （5）行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。 三、行政许可的种类 （一）行为许可和资格许可 （二）独立的许可和附文件的许可 （三）权利性许可和附义务的许可 （四）排他性许可和非排他性许可 （五）一般许可和特殊许可 （六）长期许可和短期许可 第二节 行政许可的基本原则 一、合法性原则 合法性原则，也称为行政许可法定原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、公开、公平、公正原则 《行政许可法》第5条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。行政法律制度上的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。 三、便民原则 根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当做到： （1）行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理，省级人民政府依法应积极决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 （2）公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当尽量提供方便， （3）对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。 （4）应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。 参考案例 5—1 2004年7月10日，某国有企业新上一建设项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至人民法院。人民法院认为，《行