第八章地方府管理.ppt

第八章 地方政府管理 地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。 教学要点 一、概述 二、内部管理 三、公共管理 一、地方政府管理概述1．地方政府管理的概念 “管理”就是统领和协调。 政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。 地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律，对自身事务和辖区社会公共事务行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。 地方政府管理包含如下内容 首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——公民、法人等）之分； 其次，地方政府管理具有地域性； 再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。 2．近现代地方政府管理的产生与沿革 （1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪） 其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单 （2）资本主义民族国家的地方政府管理体制 A 自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。 B 凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预 C新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服务两个阶段 “新公共管理” 的十大基本原则 （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； （2）社区拥有的政府：授权而不是服务； （3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； （4）有使命的政府：改变照章办事的组织； （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款； （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要； （7）有事业心的政府：有收益而不浪费； （8）有预见的政府：预防而不是治疗； （9）分权的政府：从等级制到参与和协作； （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 新公共服务的7大理念 (1)服务于公民，而不是服务于顾客； (2)追求公共利益； (3)重视公民权胜过重视企业家精神； (4)思考要具有战略性，行动要具有民主性； (5)承认责任并不简单； (6)服务，而不是掌舵； (7)重视人，而不只是重视生产率。 （二）地方政府管理的内容与特点 内部管理本身具有相对封闭性 外部管理是一种开放性的活动 二、地方政府的内部管理 具有如下特点： 系统性 法制性 适应性 地方政府内部管理的内容 组织机构管理 人事管理 机关事务管理 （一）组织机构管理 包括两个相互联系的组成部分: 其一是静态的地方政府组织机构的设置和调整；其二是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转程序。 地方政府的管理方式分: 议行合一型 议行分立型 混合型 （二）人事管理 第一，地方政府人事行政的更新机制——考任、退休和培训； 第二，地方政府人事行政的激励和保障机制——考核、奖励、晋升和工资福利制度； 第三、地方政府人事行政的行为调控机制——义务、道德、监督与惩戒制度。 （三）机关事务管理 地方政府的机关事务管理也称为狭义行政管理，是指地方政府自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动。 地方政府机关事务管理的基本内容有公文管理、财务管理和资产管理三个方面。 三、地方政府的公共管理 主体是地方政府 客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。 是国家行政权力在地方上的实施。 遵循宪政和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政 内容包括政治事务管理和社会事务管理 （一）政治事务管理 1、特点：没有主权性质的外交、国际交往与军事等方面的事务管理，只有维护主权性质的具体事务管理。 2、政治事务管理内容 维护国家主权和领土完整； 维持辖区社会治安； 依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。 3、政治事务管理的机构 地方警察局（中国为公安局和国家安全局） 内政部门（中国为民政厅、局、科） 附设于警察局的检察机构（有些国家的检察权由中央政府行使，由警方代表政府提起公诉和对司法机构实行监督） 4、政治事务管理的方式 由警察机构对涉嫌违法者实行行政拘留或逮捕，进行审讯，对犯罪情节较轻者给以行政处罚，情节严重者移交地方政府的检察机关提起公诉，由司法机关（法院）予以审讯法办。 （二）社会事务管理 1、特点： 它是地方政府公共管理的重点；地方政府的社会事务管理相对具体，越是低层级政府越是如此。 2、社会事务管理的内容： A经济事务管理； B公用性事务管理； C公益性事务管理。 3、社会事务管理的方式 由地方