第八章 社救助概述.pptx

第八章 社会救助概述学习目的和要求通过本章学习，掌握社会救助的基本概念；了解国外社会救助的发展过程和现状；掌握我国社会救助的改革背景及改革的主要内容。山西财经大学公共管理学院第一节 社会救助的内涵和外延山西财经大学公共管理学院一、社会救助的概念与特点山西财经大学公共管理学院（一）社会救助的定义社会救助是指通过立法由国家(或政府)和社会对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员和家庭实行补偿，以保证其最低生活水平的一种社会保障制度。山西财经大学公共管理学院（二）社会救助的几层含义1.对困难人群的救助是政府和社会的一种共同责任；2.社会救助在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用；3.社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限。山西财经大学公共管理学院（三）社会救助的特点1.提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，享受社会救助是符合法定资格者的一项权益；2.只看结果，不看原因的制度；3.对象具有选择性；4.标准是低层次的；5.一般是短期性；6.基金主要来自财政。山西财经大学公共管理学院二、社会救助的思想基础和理论依据山西财经大学公共管理学院（一）社会救助制度的思想基础1.慈善或恩赐思想如宗教教义成为其思想来源之一。2.平等或公平思想自身权利保护意识，使平等权成为当代社会救助理论的基石。3.空想社会主义理想化的平等或公平山西财经大学公共管理学院（二）社会救助的理论依据1.德国新历史学派的理论国家举办公共福利事业，间接对国民收入实行再分配，缓和当时的社会矛盾。山西财经大学公共管理学院2.费边社会主义和新自由主义前者主张对贫民和失业者，包括对病人、残疾人、老年人的救济，属于温和、渐进的改良主义政策；后者主张国家采取一切必要的措施，干预经济生活，按社会需要实行社会财富的部分转移，援助患病的人、老年人、寡妇、孤儿和失业者，确保每个人实现真正的自由。山西财经大学公共管理学院3.福利经济学英国经济学家庇古1920年《福利经济学》增进福利的两种方式：一是通过增加国民收入增进普遍福利；二是通过国民收入重新分配增进普遍福利（累进税、遗产税等）。山西财经大学公共管理学院4.凯恩斯的经济理论1936年《就业、利息和货币通论》国家运用财政政策，对自由市场经济进行干预，通过个人间的财政转移支付，对失业者、贫困者以救济，从而刺激消费需求。同时，还主张实行社会保障、消除贫困、累进税制、最低工资法、限制工资法等。山西财经大学公共管理学院5.战后社会救助理论新发展（1）新剑桥学派。通过累进税改变分配结构，给低收入家庭补助，对失业人员进行培训，加强社会福利的措施解决国民收入分配不公问题。（2）货币主义。反对实行社会救助制度，主张实行负所得税。（3）供给学派理论。主张削减社会支出，降低津贴和补助，严格限制领受条件，采取“紧急援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。山西财经大学公共管理学院第二节 社会救助的制度构成山西财经大学公共管理学院一、社会救助的目标与原则山西财经大学公共管理学院（一）社会救助的目标克服现实的贫困，维持贫困阶层的最低生活需要。扶贫济困山西财经大学公共管理学院（二）社会救助的原则1.政府为主，社会为辅。如政府利用社会政策维护社会公平。2.全民性与选择性相结合。要通过严格的家庭资产调查。3.提供最低生活保障。4.无差别待遇。弥补最低生活标准差额。5.积极救助。如生产自救、以工代赈等。山西财经大学公共管理学院二、社会救助的对象与条件山西财经大学公共管理学院（一）社会救助的对象1.依据贫困原因不同，分为：（1）无依无靠又无生活来源的公民。如孤儿、长期病患者、丧失劳动能力者、孤寡老人等。（2）突发性灾害造成生活拮据的公民。（3）有收入但生活水平低于或仅相当于国家最低标准的公民。山西财经大学公共管理学院 2.按照具体的人口群划分儿童（一般、特殊、不幸儿童等）老人残疾人失业者病人患难者不幸者山西财经大学公共管理学院3.按照地区划分贫困地区即按人口平均收入低于基本生活水平的地区，列为扶贫地区。国家给予社会救助。山西财经大学公共管理学院（二）社会救助的条件申请者提出申请主管部门进行家庭经济情况调查西方国家的家庭经济调查一般包括：家庭收入水平、市场物价、购买力动向、就业状况、消费构成等山西财经大学公共管理学院三、社会救助的内容与标准山西财经大学公共管理学院（一）社会救助的内容生活社会救助医疗社会救助生产社会救助住房社会救助教育社会救助灾害社会救助山西财经大学公共管理学院（二）社会救助的标准1.最低生活水平的含义 从绝对意义上是指保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件（绝对贫困）。 从相对意义上是指享有当时当地生产力水平属于数量最少的消费资料和服务（相对贫困）。山西财经大学公共管理学院2.确定贫困线的方法（