第十一章 国非营利组织的现状 ....ppt

第一节 中国非营利组织的基本特征 第二节 中国非营利组织的自主治理 第三节 中国非营利组织的进入规制 第四节 中国非营利组织的发展构想 * * 第十一章 中国非营利组织的现状与发展 第一节 中国非营利组织的基本特征 一、非政府性 二、非营利性 三、志愿参与性 四、多元性 第一节 中国非营利组织的基本特征 一、非政府性 （一）自上而下的非营利组织 （二）自下而上的非营利组织 第一节 中国非营利组织的基本特征 一、非政府性 （一）自上而下的非营利组织 自上而下的非营利组织是指由政府推动成立或从政府机构转变而来，但与政府关系仍旧密切的非营利组织，包含有工会、共青团、妇联等强行政化和工商联、消费者协会等半行政化的社团以及履行行政职能和没有行政管理职能但政府希望其作为附属机构存在并执行政府命令且直接执行政府社会政策的非营利的事业单位。 第一节 中国非营利组织的基本特征 一、非政府性 （二）自下而上的非营利组织 自下而上的非营利组织一般是民间出于一致的兴趣或要求而自发组建的，包括基层民间化的社会团体、非营利性的民办非企业单位和未登记的非营利组织。 第一节 中国非营利组织的基本特征 二、非营利性 （一）规制不严 （二）自律很难 三、志愿参与性 （一）对志愿者缺乏应有的认识与理解 （二）志愿活动的行政化倾向严重 （三）志愿 力量开发尚不够充分 第一节 中国非营利组织的基本特征 四、多元性 （一）分布领域的多元性 （二）活动内容的多样性 （三）活动主体的多元性 （四）发展模式的多元性 第一节 中国非营利组织的基本特征 一、中国非营利组织自治性的现实意义 二、中国非营利组织自主治理的历史成长 三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 第二节 中国非营利组织的自主治理 一、中国非营利组织自治性的现实意义 （一）非营利组织自治性的削弱或丧失必将导致其 在目标导向方面的偏离 （二）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重 破坏其募捐机制 （三）非营利组织自主治理能力的不足会带来外部 监督问责层面上的困难 （四）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体 成长造成消极影响 第二节 中国非营利组织的自主治理 二、中国非营利组织自主治理的历史成长 （一）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐 趋于自治 （二）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非 营利组织的自治化进程 三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 （一）直接干预 （二）政策限制 第二节 中国非营利组织的自主治理 第二节 中国非营利组织的自主治理 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 （一）优化行政环境 （二）健全法制建设 （三）加强自理能力 第二节 中国非营利组织的自主治理 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 （一）优化行政环境 经济体制改革的深化是非营利组织独立与良性发展的强大推动力，政治体制或政府机构改革则为非营利组织的自治营造出更加宽松的环境。在此框架下，改革的方向有两个：一是积极扶持非营利组织的独立发展与促进“公民社会”的形成，创造更加宽松的环境；二是积极建设中国非营利组织的外部问责机制。 第二节 中国非营利组织的自主治理 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 （二）健全法制建设 中国现行法律制度对非营利组织的规定存在很大的法律漏洞，不仅关于社会团体的基本立法得属于程序性的行政法规，但却没有上升到国家立法的层次，从而导致了立法的权威性与约束力的不足，而且在关于非营利组织的法规中行政管理的规定占据了相关法律的绝大多数，有关非营利组织内部组织、财产关系等民事问题则很少规定，与非营利组织比较发达的国家相比较，这是很不正常的。 第二节 中国非营利组织的自主治理 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 （三）加强自理能力 中国非营利组织良好成长机制的形成需要行政机构、非营利机构从业人员以及社会公众的长期共同努力，就非营利组织自身来说，各个非营利组织应切实转变观念，充分认识到非营利组织自身的特性、职能、权限与优势和劣势，逐步转变对行政组织的依附思维，尽可能地发挥非营利组织的自治性，有效地实现自身的公益性目标。 一、中国非营利组织进入规制的现实起点 二、中国非营利组织的进入规制现状 三