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第四章 事务文书 第一节 规 章 制 度 一、规章制度的作用和特点 （一）规章制度的作用 规章制度的基本职能是为人们在社会活动中指明行为准则，以有效地保证工作、学习、生产、生活等正常而有序地进行。规章制度具有建立维护社会及工作秩序，保障社会及公务活动正常开展；明确职责，加强管理，提高效率；确立标准，保证工作、生产质量；规范约束道德行为的作用。 （二）规章制度的特点 1．约束性 规章制度一旦正式公布，就具有法律的强制性或道德的约束力，必须依照执行，凡有悖于规章制度的行为，都将受到处分其至处罚。 2．权威性 规章制度是制发者根据法定程序与各自的职责权限制定的。规章制度的内容是以国家的某些法律、法规为依据制定的，甚至有些规章制度本身就是党政法规，具有很强的权威性。 3．条陈性 条陈即分条陈述的意思。规章制度在写作格式上有—个明显的特点，就是普遍采用分条列款的形式。 二、规章制度的种类和名称 规章制度是章程、条例、规定、办法、细则、制度、规程、守则、公约、须知等实用文书的总称。根据各种规章制度性质的不同，可将其分为两大类。 （一）法规类 法规类规章制度具有明显的法令性与政策性，它们往往是国家法律、法令、政策的派生物，在实际的执行中，与国家法律、法令、方针、政策联系紧密，权威性、强制性较强。 1．章程 章程是由政党、社会团体制定的，规定本组织内部事务的一种共同遵守的纲领性文件。 2．条例 条例属于行政法规性文书。 3．规定 规定是行政机关、企事业单位、组织团体针对特定范围内的工作和事务而制定出的具有约束力的行为规范。 4．办法 办法是行政机关、企事业单位、组织团体对某项工作提出具体处理原则和实施方法的法规性文书。 5．细则 细则是有关机关、单位为实施某一法律、法规、规章，根据具体的条例、规定、办法等法规性文书中的某一条或某几条原则，结合本地实际而制定的详细具体的法规性文书。 （二）规章类 规章类规章制度一般是机关、单位制定的工作规程、行为准则和道德规范。它的作用重在引导规范人们的行为。 1．制度 是党政机关、企事业单位、社会团体为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。 2．规则 是机关、企事业单位、社会团体针对某类工作人员、某项工作或活动的某一具体方面而提出原则或要求的规范性文书。 3．公约 是一定范围内人民群众、机关团体，集体协商而定出的共同遵守的准则。 4．守则 是由国家机关、企事业单位、社会团体制定的要求其所属成员自觉遵守的行为准则。在各行各业的事务管理中使用范围很广。 5．规程 是国家机关、企事业单位、社会团体等，为了保证质量，使工作、试验、生产按程序进行而制定的一些具体规定。 三、规章制度的形式和内容 （一）规章制度的形式 规章制度一概采用条文式的形式。 根据内容，有单层次和多层次两种类型： 单层次，全文只有一个层次，或用“第×条”，或用汉字数词标注。 多层次根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目七个层次。 标题的题注应载明制定机关和通过日期。 （二）规章制度的内容 1．标题 一般由制发机关、内容和规章制度的名称三部分构成，可酌情省略。 2．正文 正文大体上有三种方式： （1）序言（开头）、主体、结语式，全文都按条款式处理。序言和结语列入条款时，分别放在第一条和最后一条。 （2）主体式，即只有主体，没有序言和结语。某些规程、规则、须知、公约常用这种方式。 （3）总则、分则、附则式。 总则，即规章制度的开头部分。它要说明制定本规章的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门等。分则，即规章制度的主体部分,具体地阐述有关事项。附则，即补充说明有关未尽事宜的部分。 3．落款 规章制度制定者的名称和制定时间一般写在全文的末尾。 四、常用规章制度的写作要点 （一）章程 1．标题 由组织名称和文种构成。 2．题注 标明日期和通过依据。 3．正文 多使用“总则、分则、附则式”格式，但在内容方面，组织、团体使用的章程和企业使用的章程却有很大不同。 （二）规定 1．标题 有两种写法。一种是完全的公文式标题，另一种是内容加文种形式。 2．题注 —般是注明发布、生效日期。 3．正文 构成形式常见的有“章条式”、“条款式”或“款项式”三种。不管使用哪种格式，规定的内容都明显地分为三部分，即序言部分、规范要求部分和说明事项部分。 （三）办法 1．标题 一般由主要内容和文种构成。 2．题注 一般标明制定的日期。 3．正文 格式、基本内容的组成都与规定类似，其不同于规定之处，主要是正文主体部分的内容要求及写作重心的差异。 与规定相比办法的可操作性较强。其主体部分一般写出对某一事项的具体做法、程序和要求，要有层次、有主