自愿协议在能减排中的应用.ppt

自愿协议在节能减排中的应用 课题大纲 了解节能自愿协议及优缺点 为什么要用节能自愿协议 中国节能自愿协议的应用 国内外成功个例及预测 办一件事，首先我们得先了解这件事 自愿协议：整个工业部门或单个企业为了社会责任或受政府相关激励措施的引导和约束，以签署协议的形式，自愿承诺在一定的时期内实现一定的节能减排目标。 自愿协议跟制定法规的区别 1．灵活性好 　　工业部门参与自愿协议的动机通常是规避政府更严厉的政策法规。相对于政策法规的“硬”约束。工业部门更愿意选择“自愿”对政府承诺节能减排义务。也就是说，企业承诺达到一定的节能目标后，政府会给企业提供较宽松的环境，企业可以自主、灵活地选择节能项目和技术以实现目标。企业的自主性大大加强。 　　 2．适用性强 　　自愿协议的灵活性决定了其应用范围广，形式多样，适用性强的特点。各国在引入自愿协议时，都可以在借鉴它国经验的基础上，结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。 　　 　 3．低成本 　　与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。而政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。经测算，发达国家通过自愿协议实现每吨碳减排的成本约50美元，比采用其他措施，如单纯的补贴政策节约成本90美元/吨碳减排。 　 4．兼顾节能与环保 　　在90年代，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有明确的意见时，许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式，作为减排二氧化碳的国家政策。目前，欧美的节能自愿协议就是结合到减排温室气体自愿协议中的。 　　 5．有利于发展政府与工业部门的关系 　　通过自愿协议，政府与工业部门实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，在公众和市场中树立了良好的信誉和形象。从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。 为什么要用自愿协议 简单粗暴理论 自愿协议的缺点 一、透明度低，不利于协议各方进行监督 自愿协议并不像法规政策那样，一旦颁布就会公布与众，而是只是在协议各方之间公开，并没有主动邀请社会公众的参与和监督 二、违约惩罚措施不明确 从目前发达国家自愿协议的实践状况来看，许多国家缺乏对违约惩罚错事的明确规定，因自愿协议是建立在自愿的基础上，所以约束力较弱，如果对于不履行协议承诺的企业没有相应的惩罚进行约束，那么自愿协议很容易变成一纸空文 三、可能出现免费搭车的现象，影响公平性 自愿协议的实施效果与行业内企业的参与程度有很大关系，犹豫有些写于是行业性的。因此，缺点就是有的企业会让别人先行动，而他们自己却不行动但能获得自愿协议带来的短期利益。存在免费搭车现象 四、增加实施成本 为了跟踪项目进展，辨明实际执行过程与协议锁规定目标的距离需要十分重视检测和报告工作，因此将增加自愿协议的实施成本。尽管报告项目的进展对于参与的企业来讲是个负担，但这种负担比正式的法规下报告的工作量要少。 五、协议本身存在局限性 对于企业政策的安全性的保障也有消极的一面，就是限制了有关机构在协议约定期间内对该部门提出新的环境要求的权力。这个限制是消极的，因为比如说科学的新进展或者国际义务要求对减排增加限制。反之亦然，新科技也有可能发展到以更少的成本达到更多的减排。为了避免这种消极的结果出现，自愿协议里应该包括再商议条款 在了解自愿协议后，那我们就来详细看看这个东西在企业中的应用 理论上适用所有企业 我国经过近7年的节能自愿协议试点工作,已经摸索了推行自愿协议项目的一些经验。以试点南京市为例，2006 年南京市环境保科学研究所对南京市29家工业企业进行了节能自愿协议问卷调查。调查结果显示，愿意尝试采用节能自愿协议手段辅助解决环境问题的企业达20 家，占到了总数的69%。对节能自愿协议在工业环境管理的作用,19 家企业认为该协议可以提高企业的生产效率和管理水平，减少消耗，减少排污费; 17家企业认为可以实现更高的环境目标，最大程度的减少企业环境风险。这充分说明在我国推行节能自愿协议具有可操作的受众群体。 自愿协议程序 中国的节能自愿协议（合同）由三方签订，即参与企业（甲方）、政府或地方政府（乙方）、第三方（丙方，如各类节能中心或相关协会）。在协议中，会详细规定具体的节能目标：以20××年为参考年，甲方在乙方和丙方的政策及技术支持下，到20××年××月实现中期目标；20××年××月实现终期目标。其中，中期目标是指与参考年相比，企业单位产品能耗下降××％，或节能率提高××％；终期目标是指与参考年相比，企业的单位产品能耗下降××％，或节能率提高××％。 　　在协议合同书签订之后，参与企业（甲方）可以享受到一些“优惠”，如：规避政府为提高能效所制定的更为严厉的法律法规；树立良好的企业形象，扩大市场占有率，使无形资产增值等。但享受优厚待遇的同时，企业还必须完成诸多任务，如：