工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题及其对策.docVIP

工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题及其对策 改革开放以来，我国城市建设事业蓬勃发展，建设行业对国民经济的拉动作用日益增强，我们南京市通过“三年面貌大变”，在城市建设方面更是取得了有目共睹的巨大成就。随着改革开放的深化，工程建设领域各项工作正在逐步走向规范化、制度化，腐败和不正之风现象也正在逐步得到治理。当然，由于多种因素的制约，根治腐败和不正之风还有一个过程，目前，工程建设领域在党风廉政建设方面还存在不少问题，有待于进一步加大治理力度。最近，我们就工程建设领域党风廉政建设情况开展了调研，通过召开座谈会、问卷调查等方式，对当前工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题及其对策进行了深入探讨。我们向全系统下发了党风廉政建设情况问卷调查表480份，收回409份。问卷分多项选择和书面答题两大部份，其中选择题部分调查当前工程建设领域容易产生腐败和不正之风的主要部门单位、主要环节、主要人员类型、主要原因；书面答题部分调查工程建设领域有哪些腐败和不正之风的表现？应着重从哪些方面入手抓？调查范围包括：单位领导干部、中层干部、一般干部、党员、职工。通过对问卷的认真统计、分析（问卷调查统计结果见后面附录），比较客观地反映出工程建设领域党风廉政建设方面存在的主要问题及其表现形式和主要原因。如：在对工程建设领域容易产生腐败和不正之风的主要部门单位，选择人数最多的是：工程建设单位（330人，占%）和行政主管部门（270人，占%）；主要环节选择人数最多的是：工程发包（364人，占%）和工程物资采购（317人，占%）；主要人员类型选择人数最多的是：工程承包负责人（354人，占%）和供销采购人员（315人，占%）；主要原因选择人数最多的是：监督措施没跟上（313人，占%）、市场行为不规范（306人，占%）和查处不得力（274人，占%）。 一、工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题。 工程建设领域党风廉政建设存在问题虽然有许多方面，通过调查和综合归纳，我们认为主要有以下几个方面： 1、工程发包中存在以权谋私现象。当前，工程建设市场上，国有企业、集体企业、合资企业、乡镇企业、私营企业等“八仙过海，各显神通”，纷纷参与竞争，这其中，既有地方企业，也有外地企业；既有市属企业，也有部省企业；既有取得国家级资质企业，也有无资质的挂靠企业。据统计，仅仅在南京注册的建筑安装施工企业就达568家。往往一项大型工程从立项，甚至从有意向起，就受到来自方方面面的竞争。在巨大的利益诱惑面前，一些建设单位个别掌揽工程大权的人员乘机搞私相授受、贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。如：原南京包装制品公司经理张某某，在负责江宁金旺宾馆工程建设过程中，利用手中掌握的工程项目权，先后五次收受承建方的贿赂万元。正如人们形容个别腐败分子：工程项目抓在手，专等鱼儿来上钩；放了长线慢悠悠，不钓大鱼不罢休！ 2、履行管理职能中的权钱交易现象。建设工程在整个实施过程中受到来自方方面面的影响和干扰，其中，既有行政职权的“干预”，又有领导干部的“插手”；一项工程，从立项审批、规划选址、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，除了主管部门外，还涉及到财政、金融、计划、规划、设计、土地、环保、市容、人防、审计、市政、税务、公安等等行政管理和业务管理部门单位，甚至连街道也能找出种种借口进行干预。往往是为了一项工程“跑断了腿，磨破了嘴，盖满了章，累倒了人”。其中只要有一个环节“卡壳”，工程就难以进行下去。正如一些建设单位的领导所叹“遇庙要烧香，见佛要磕头”。另外，还有一些领导干部，甚至包括一些不在职的老干部都热衷于挤身建设市场牵线搭桥，出现了人情工程、关系工程、条子工程等。对于这些“关系网”、“人情网”，不仅建设单位和施工单位要认真对待，甚至连业务管理部门的人员也不敢等闲视之。这种“不认章法认好处，不看资质看门路”的现象，正如人们所说“规章样样好，人情免不了；只要关系通，遇事可变通”。 3、工程承包中存在违规作假现象。一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假。其做法五花八门，有的搞假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚等等。其结果是肥了个人，亏了国家，不仅造成工程质量低劣，有时甚至还危及到人民群众生命财产的安全。如：江苏天目安装集团建安公司南京分公司102工程队和南京海平建筑公司，在承建我市迈皋桥镇康乔农贸市场工程中偷工减料、粗制滥造，质量严重不合格，造成大棚倒塌，2人死亡、1人重伤、21人轻伤、经济损失30多万元的重大事故。