微小工业企业分类分级c标准与范例.doc

龙岗区微小工业企业安全生产 分类分级达标 标 准 与 范 例 深圳市龙岗区安全生产技术协会 二〇一一年十月七日 编写组 主 编：王 亮 副 主 编：吕作秋 李新创 成 员：查道炎 石 龙 张海峰 工作人员：郭鹰祥 吴明 序言 微小工业企业安全管理概述 所谓的微小工业企业，在我们这里专指：雇员50人以下，生产车间不超过500平方米的生产加工型工业企业。这样的定义方式纯粹从安全生产管理的角度出发，在其它领域未必适用。因为一个符合上述定义的工业企业，其投资规模可能十分庞大，每年的产值也可能达到亿元以上，对这样的企业冠以“微小”之名，恐难被人认同。但这样的工业企业在安全生产管理方面，和普通的微小工业企业并无二致，因此将其纳入微小工业企业的范畴，并按照微小工业企业的安全管理特点和标准要求之，这仍属合理的范围。 微小工业企业在我区的数量十分庞大。每一个大单位、大企业周围，往往被无数的各色微小企业“包围”，由它们为大企业提供各种配套服务，包括一些半成品的加工、特殊设备设施的安装维修和保养，以及为大企业的员工、员工的家属提供的综合配套服务等。微小企业从业人数累计，往往大于被包围的大单位的正规在职人数。统计数据证明，它们同样是吸纳劳动力的大户。 微小企业一般属于创业的初期，其首要的任务是生存的问题。这样的企业往往更重视市场经营而不是内部管理，即首先要千方百计寻求“订单”，有了订单才能不断“开源”，才能在市场有立足之地。这样的企业一般说来不太可能建立一种如大企业那样的正规化管理模式，因为管理是要成本的，正规化管理要增加人员成本和管理费用成本，也可能导致管理效率下降、决策反应迟钝等问题，这对于仅有几个或二三十人的微小企业来说，多数是难以承受的。因此，微小工业企业一般采取家族式的管理模式，依赖家族天然的凝聚力来降低其管理的成本。 而由此导致的在安全生产方面的后果是，微小工业企业在安全管理方面处于十分落后的境地。大量微小工业企业没有承担对雇员的安全教育和培训义务，没有建立有效合理的安全操作规程，没有对员工的安全作业行为进行有效的约束和管理，没有为员工配备劳动保护用品并监督其正确使用，他们招进大量“生手”仓促上岗，结果往往酿成严重的安全事故。据统计，发生在微小企业的安全事故占我区生产安全事故的70%以上。和大中型企业相比，微小企业的安全事故风险要高很多。因此，推行安全生产分类分级管理，督促微小企业履行安全生产主体责任，确保其负责人对本单位的安全生产实施有效管理，从而保障从业人员的生命和健康权利，这是保证我区安全生产形势平稳可控的至关重要的环节。 但显然，我们不能要求微小工业企业照搬大中型企业的正规化安全管理模式，必须允许其按照微小工业企业的特点采取适合自身实际情况的安全管理办法。当然，不管采取何种管理方式，要旨是一致的，就是必须要保证能履行安全生产的培训教育、隐患排查、设备安全管理、危险作业监控、劳保用品管理、应急救援到位等各方面的安全管理义务和职责，这些安全管理的基本要素必须有人管，管到位。 我们认为，作为微小工业企业，在安全管理方面应该有这样一些特点： 第一、微小工业企业的管理构架相对简单，往往是企业老板一个人说了算。老板须依法依规加强管理，承担安全生产全面责任。与之相适应，其安全管理也可以采取简单的模式，不必建立严密完整的安全管理体系，不必设置专门的安全管理领导组织或管理机构。但必须设置至少一名专（兼）职安全管理人员，并委托专（兼）职安全管理人员具体负责整个企业的安全管理，从而确保能落实企业的各项安全生产管理主体责任。 第二、微小企业的主要管理方式是“以人管人”的方式，对管理制度的依赖性不强，这样可以保持一种简单、灵活、低成本的管理方式，从而更好地适应市场环境的变化。因此，在安全管理方面，微小工业企业虽然必须要建立一套安全管理制度，但其安全管理制度则可以只做一些原则性的规定，不必形成严密而繁琐的管理程序。例如，对生产员工的安全生产违章违纪行为的惩戒，大企业可能会规定：由谁提出惩戒的建议、谁进行审核、谁最后拍板决定、谁负责记录归档等，从而建立一套严整的管理程序。但对微小企业来说，只需规定由老板一个人在不违反法律的前提下最终拍板，并由办公室归档即可，至于老板作出决定的程序大可不必予以明确规定。 然而，有些微小企业可能有较长远的发展眼光，他们希望其制度的建立有适度的超前，以适应将来企业发展和壮大的需要。尽管如此，过于超前仍然不妥，因为当前的企业现状做不到，加之以后管理制度的调整并不困难，所以，企业负责人可以在将来企业壮大之后再行调整其安全管理规章制度。 第三、微小企业的从业人员普遍素质较低，因此不仅对员工安全知识技能的培训显得十分重要，对员工安全行为的约束和管理也应明确具体，有可