【社会课件】第八章行政行为的伦理选择..docVIP

第八章 行政行为的伦理选择 一、主要教学内容及重点1.行政行为的公定伦理属性：简要介绍行政行为公定力的含义，我们认为，行政行为的公定力应表述为：公定力是行政行为作为国家法行为的内在属性。行政权力公定力在行政权力运用领域和行政权力监控及公民权利救济领域存在诸多的关联。我国的行政法要处理好保障行政效率与尊重法治和正义原则二者之间的平衡，就必须处理好公定力与实现维护正义功能之间的关系。重点讨论行政行为公定力的含义。 2. 行政行为选择存在的道德前提：行政行为选择存在的道德前提，首先来自公共行政本身的价值关涉性，这种价值关涉的存在，为行政行为选择的道德关联准备了前提。行政行为选择的道德意味，首先是和行政行为自身的价值关涉性紧密联系在一起的。公共行政人员行政行为选择应该承担道德责任就在于他不是纯粹受必然性支配的。行为主体为自己的道德决定和选择行为负责，必需具备两个条件：其一是认同于客观理性，即主体认同于具有普遍性的价值标准。其二是意志自由。行政行为选择是行政行为主体进行取舍的行为活动，行政行为选择的道德冲突，不仅仅是行政行为的后果所指向的，更主要的是行政行为主体本身所面临的，这是由行政人员自身的角色特质决定的。3.行政行为选择的机制：公共行政人员的动力机制，是其起始的源泉。利益驱动促成一切正常人的行为活动的展开，公共行政人员也有利益满足的需要，但决不仅仅与自我的利益相关，也决不仅仅和物质利益相关。行政行为选择的调控机制是多种多样的，一般而言，主要有：行政制度、权威榜样和社会舆论。行政行为选择的赏罚机制方式有：第一，物质利益赏罚；第二，行政性赏罚；第三，归宿性赏罚。4.行政行为选择的伦理评价：行政行为选择伦理评价的对象当然与行为密切相关，问题在于任何行为都包含两个基本因素：动机和效果。是考察行为的动机还是行为的后果，或是兼求二者的统一。明确的考察对象，是进行评价的前提。对行政行为选择予以伦理评价，还必须考虑伦理评价的主体，道德本身是极具相对性的，所谓“公说公有理，婆说婆有理”。正确评价公共行政人员行为的伦理选择，必须结合公共行政的特质，确定其评价主体。行政行为选择伦理评价的标准结论是“效率优先，兼顾公平”。二、教学基本要求掌握：行政行为公定力的含义，行政行为公定力的领域等。理解：行政行为选择存在的道德前提。了解：行政行为选择的动力机制、行政行为选择的调控机制行政行为选择的赏罚机制等问题。三、教学难点 1，行政行为公定力的含义 2，行政行为选择存在的道德前提；3，行政行为选择伦理评价的对象、行政行为选择伦理评价的主体和行政行为选择伦理评价的标准。四、教学时数与安排本章分四课时讲授，第一课时讲述行政行为公定力的含义，行政行为公定力的领域等；第二课时讲述行政行为选择存在的道德前提；第三课时讲述行政行为选择的机制和行政行为选择的伦理评价。第四课时组织学生参与讨论相关问题。五、教学内容第八章 行政行为的伦理选择 人类的行为活动的目的性、计划性和创造性决定着他的行为不可能象动物那样消极顺应，任其自然，而必须进行选择，选择是人类行为活动的本质特征和特殊方式。具体就公共行政人员的行为而言也是如此，但是，公共行政人员的行为选择的机制和别的行为选择的机制是不同的，在动力机制、调控机制和赏罚机制上都有自己的特点。因为公共行政的价值关涉和公共行政人员行为选择的自由，公共行政人员的行政行为具有伦理选择性。人们可以根据一定的道德体系和价值标准进行评判，行政行为选择的伦理评价，主要必须考察评价的主体，评价的对象，评价的标准等。 一、 行政行为的公定伦理属性 1、行政行为公定力的含义保障行政效率与保证行政正义是学者们普遍认同的行政法的作用。关心行政行为所具有的公定力特定性能否对法治和正义原则构成损害，涉及到科学组织行政权力、合理运用行政权力和有效控制行政权力的行政法基本功能的各个领域，公定力问题的研究，对于保证行政权质量意义重大。行政行为的公定力作为行政行为效力的一个方面，其含义及与其他效力的关系在我国法学界有不同的认识和表述。概言之，有三种观点：其一，认为行政行为的效力包括确定力，拘束力和执行力。其中确定力“又称不可变更力，是指行政行为成立，生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销”①，“行政行为的公定力是指行政行为即使被认为是违法的，在有权行政法院予以撤销或变更之前，行政相对人及其他人都不能以这样或那样的借口否认该行政行为的存在，都必须姑且视该行政行为为有效的行政行为。行政行为的这种效力，称为公定力或确定力”②。这种观点的特点是在同一个层面上使用“确定力”或“公定力”，二者的内涵几近重合。其二，认为行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力。行政行为的公定力或称“先定力”。指行政执法行为一经作出，应推定其为合法