专题四深化农村土地制度改革的几个问题详细分解.pptVIP

深化农村土地制度改革的几个问题 威廉·配第有一句名言： “土地是财富之母，劳动是财富之父。” 财富就是土地与劳动的子女。 马克思说：“土地是一切生产和一切存在的源泉”。 在土地、资本、劳动力和科学技术这四大生产要素中，土地无疑是最最重要的。皮之不存，毛将焉附？没有土地，资本、劳动力、科学技术将失去立足之地，创造财富也将无从谈起。 建国后的三次土地改革 第一次土改 1949-1956：土地集体化。 第二次土改 1978年，家庭联产承包责任制 第三次土改 2013年，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 主要内容 建立城乡统一的建设用地市场 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 加快构建新型农业经营体系 稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 主要内容 赋予农民更多财产权利 赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。 农村改革的三条原则 不能改变土地所有制——农民集体所有。 不能改变土地的用途——农地农用。 不管怎么改，都不能损害农民的基本权益 Tianjin University College of Management and Economics 管理与经济学部 相关配套政策 十八大后有关农村土地改革的制度文件 农村土地制度是深化农村改革的重点，2013年党的十八届三中全会《决定》对此作出了重大部署。①中办国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）；②国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）；③中办国办印发了《深化农村改革综合性实施方案》（中办发〔2015〕49号）；④农业部等6部门出台了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》；⑤农业部等4部门出台了《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》；⑥中办国办还印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（中办发〔2014〕71号）》。 农村土地制度改革：农用地制度和建设用地制度 农用地制度改革 稳定承包权 一是稳定农村土地承包关系并长久不变 二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作 放活经营权 一是引导农村土地承包经营权有序流转发展适度规模经营 二是开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点 Tianjin University College of Management and Economics 管理与经济学部 新一轮土地制度改革的五个政策要点 两大理念 平权 共享 总体思路 在“平权”与“共享”两大基本理念下，在平权和赋权的基础上，分步改革“两种所有制”结构，取消不同性质土地的权利差异；创新土地产权制度，形成“两级所有权”，淡化土地终极所有属性，构建以使用权为核心的土地产权体系，使土地的产权结构由侧重于土地归属转到侧重于土地使用和利用；完善分配机制，形成新的公平合理、社会共享的土地增值收益分配模式；建立管理与保障机制，加强对土地流转及使用的管理，解决“谁来种地”问题，提高土地配置效率，以新一轮土地制度改革，推动城镇化、农民市民化及农业产业化的深入发展，逐步实现城乡一体化。 新一轮土地制度改革的五个政策要点 五大政策要点 在平权和赋权的基础上，分步改革“两种所有制”结构 实行“两级所有权”模式，构建以使用权为核心的土地产权体系 完善分配机制，形成公平合理、社会共享的土地增值收益分配模式 限制征地权，改革征收程序与机制 完善保障与管理机制，促进改革平稳推进