财政收入规模与结构分析[68p].ppt

第一节 财政收入概论 一、财政收入的含义 二、财政收入的功能 三、财政收入的形式 四、组织财政收入的原则 第一节 财政收入概述 一、财政收入的含义 财政收入：是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币收入。 财政收入可表现为一个过程,又是一定量的货币收入。 两层含义：一是指财政活动的过程，即政府取得财政收入的活动，以及借助这一活动介入国民收入分配的过程；二是指财政活动的结果，即政府为履行职能需要筹集的一切货币资金的总和。 第一节 财政收入概述 二、财政收入的功能 财政收入是财政支出的前提 财政收入是政府重要的宏观调控手段 财政收入是政府理财的重要环节 第一节 财政收入概述 三、财政收入的形式 1．无偿形式 是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，税收是获得财政收入的最基本形式。 2．有偿形式 是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行的债券和借款，这是财政收入的补充形式。 3．补偿形式 是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收费，这种形式不同于税收而不付出代价，也不同于借款需要还本付息。 第一节 财政收入概述 四、组织财政收入的原则 发展经济，广辟财源原则 兼顾三者和两级利益原则 区别对待、合理负担原则 专栏6-1我国的非税收入及管理情况 政府非税收入(简称非税收入)：是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类。 各类非税收入的取得依据有所不同。 专栏6-1我国的非税收入及管理情况 长期以来，相对于税收管理，我国非税收入管理比较薄弱，如非税收入概念和管理范围不够明确、大量资金未纳入预算管理等，没有形成一套规范有序的管理制度。2000年，我国实施了以部门预算、国库集中收付和政府采购为主要内容的预算管理制度改革，将预算外资金统一纳入部门预算管理和国库单一账户体系。2001年，国务院办公厅转发《财政部关于深化“收支两条线”改革进一步加强财政管理意见的通知》，首次正式提出非税收入的概念。2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确了非税收入管理范围，初步构建了非税收入管理的制度体系。2011年，财政部门会同有关部门积极采取措施，不断加大非税收入管理力度，着力加强制度建设，将各级政府所有非税收入全部纳入预算管理。 2011纳入公共财政预算管理的非税收入14136.04亿元，政府性基金预算收入41363.13亿元，中央国有资本经营预算收入765.01亿元。 第二节 财政收入分类 三、按财政收入的层次分类 分为中央财政收入与地方财政收入 中央财政收入主要来源是国家税收中属于中央税收、中央政府所属企业的国有资产收益、中央和地方共享收入中的分成收入、地方政府向中央政府上缴收入以及国债收入等。 地方财政收入来源是指按照财政预算法规定划归地方政府集中筹集和支配使用的财政资金。其主要来源是地方税、地方政府所属企业的国有资产收益、共享收入中的地方分成收入以及上级政府的返回和补助收入。 第二节 财政收入分类 四、按财政资金的管理方式分类 预算内收入：税收、收费。 预算外收入：包括法律法规规定的各种行政事业性收费、基金收入（中央政府性基金收入）和附加收入等。 第三节 财政收入规模与结构分析 一、财政收入规模的衡量 （一）财政收入规模的含义 财政收入规模是指一定时间内(通常为一年)一个国家财政收入的总体水平。通常用绝对数额，如财政收入总额（R），或用相对数如财政收入占国内生产总值的比重（R/GDP）来表示 财政收入规模是衡量一个国家财力和政府职能范围的重要指标，它表明了该国政府在社会经济生活中职能范围的大小。合理的财政收入规模，无论是对经济的发展、人民生活水平的提高，以及对政府职能的实现都具有非常重要的作用。 (二)财政收入规模的衡量指标 1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收入。 2、相对规模指标 (1)财政收入占国民收入的比重； (2)中央财政收入占财政总收入的比重； (3)财政收入占GDP或GNP的比重； (4)税收收入占GDP或GNP的比重； 其中，财政收入占GDP的比重是衡量一国财政收入规模的基本指标，其他衡量指标都可以由这个基本指标推导出来。 （三）财政收入占G