07-第七章 人事行政.ppt

第七章 人事行政 人事行政的涵义 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为。 目的：在用人治事过程中，通过各种政策和措施的制定及其实施，力求做到人与人、人与事的协调，从而保证人尽其才、才尽其用、事尽其功，充分调动人的积极性和创造性，提高工作效率。 注意：人事行政与人事管理的区别 人事行政的地位和作用 人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素； 人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证； 人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程； 科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。 人事行政的范围与内容 西方学者 台湾学者 我国的人事行政：“进、管（中）、出” 所以人事行政大体上的研究范围及内容： 1〉政策制度类——国家公务员制度； 2〉组织体系类——人事行政组织体制和管理体制； 3〉实际操作类——具体环节的管理及管理方法与技巧。 人事行政原则 任人唯贤原则 适才适用原则 晋升唯功原则 职能互补原则 积极激励原则 合理流动原则 用人与治事统一原则 依法管理原则 人事行政过程 公务员进入环节 人才资源的预测和规划——〉编制工作——〉公务员录用制度 我国：考试录用、公开选拔、竞争上岗 在职公务员管理环节 考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。 公务员“出口”环节 正常退休；辞职和调离；辞退或开除 国家公务员制度的演变 西方国家公务员制度 1〉英国文官制度 A.封建君主统治时期：恩赐官爵制 14世纪末 crown servant-civil servant B. 民主共和国时期：私人庇荫制（1688年“光荣革命”，君主立宪制建立）、政党分赃制（19世纪，议会制度完善，政党政治发展） 常任文官制度的建立： C.大约1853年左右开始针对东印度公司人事任用制度的调查研究。作出“关于建立英国常任文官制度的报告” 东印度公司 东印度公司成立于1600年，它是英国在亚洲推行殖民政策的工具，拥有从好望角到东方的贸易垄断权。18世纪末开始，东印度公司发现进行鸦片贸易可以牟取暴利，便强迫孟加拉农民种植鸦片，并垄断鸦片贸易，用走私的方法，将鸦片大量运送到中国，从中攫取巨额利润。 2〉美国文官制度：1877年，常任文官制度法/彭德尔顿法令： A.禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位分配作为政党竞选许诺，同时规定官员职位受到保护，非过失不得撤换。但由总统任命的官员不受此法限制，但与总统共进退 ; B.事务官的录用必须公开考试，择优录用 3、西方国家公务员制度确立的标志。 (1)标志之一是常任的职业公务员制的建立。 常任的职业公务员制的建立，使政府中职业政治家和职业公务员得以区分[即政务官与业务官（事务官）的区分]，职业公务员若没有重大过失即可永久留用，直至退休。 1805年，英国财政部设立了一个相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭。从此，政务官和事务官正式区分开来。 (2)标志之二是公开考试、择优录用制的建立。 这一制度的建立，给西方国家的政府工作带来了活力。一方面，考任制把政府工作人员的标准统一化，吸纳了大批社会精英人才进入政府工作，把公平竞争的机制引入到政府人事行政体系中；另一方面，考试任用制又保护着公务员集团的特殊利益，保证了公务员的统一来源及其共同的背景和基本相同的素质，以及由此带来的公务员之间的认同感和共同利益的认知，促使公务员队伍形成了强大的凝聚力。 西方文官制度的特点： 1〉考试择优录用； 2〉职务常任； 3〉严格考核； 4〉政治中立； 5〉统一管理。 现代人事行政的主要发展趋势 从以上西方人事行政制度的发展我们就可以总结出现代人事行政的主要发展趋势： (1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。 (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 中国公务员制度 历史上的人事行政制度： 禅让制——〉爵位世袭制——〉军功爵制——〉察举征辟制——〉九品