公共政策的起与公共政策基本理论.ppt

3、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则(陈庆云:《公共政策分析》)。 公共政策 政策示意图： 元政策 法律 具体政策 环境 四、公共政策的具体表现形式 1、三权分立体制下的公共政策：国会立法、行政决策（总统和政府）、司法决策 2、议行合一体制下的公共政策：党的政策、人大立法、行政决策 3、中国公共政策的具体形式 法律、法规、法令； 条例、规章、管理办法、通知等； 细则、标准； 计划、规划、战略等； 重大工程项目； 红头文件； 领导人发出的书面或口头号召； 不行动。 五、公共政策分析？ 前期分析：确认社会问题 中期分析：提出并评估政策备选方案 后期分析：对政策过程的分析，为优质决策提供依据。 政治学意义上的政策分析：关注政府过程，借鉴政治分析模型 经济学意义上的政策分析：关注市场失灵与政府失灵 宏观角度的政策分析：大政方针的分析 微观角度的政策分析：具体政策的分析 研究型分析与实用型分析（快速分析） 危机决策及其政策分析：什么是危机？（政治角度分析）为什么要研究危机？危机的特征？如何应对危机？怎样建立预警机制？ 六、公共政策的特征 1、政治性：“三个代表”与中国共产党、绿色和平组织（绿党）、工会、共青团、妇联 2、合法性：马歇尔计划、国家扶贫攻坚计划 3、权威性：合法性、强制性。计划生育政策 4、功能多样性：正功能与负功能；显功能与潜功能；可预测的与始料不及的（人口政策） 5、价值选择性：政治价值观（1972年美国总统竞选前的国会辩论）、组织价值观、公众价值观、个人价值观（受贿者、政治交易）、意识形态价值观 6、阶段性 7、稳定性 8、层次性 9、普遍性 七、公共政策的功能 1、管制功能：清军入关,“留头不留发，留发不留头”，雉尾头；清朝的海禁与闭关政策（三不政策）；土地改革政策；镇压反革命政策；三反五反政策 2、导向功能：清朝文化专制和文字狱；“双为双百”方针；个人独资企业法；清朝税赋徭役政策与人口增长原因探析；温州模式 温州模式形成的历史原因： “天高皇帝远”而较少受到封建皇权以及正统传统文化或者说主流传统意识形态（重农轻商），特别是极少经历战争的破坏，是商业精神和商业文化积淀的主要历史原因。 以叶适为代表的“永嘉学派”鼓吹“通商惠工”、反对“空谈心性”、批判“抑末厚本”、主张“功利与仁义并存”。19世纪末，号称“东瓯三先生”的陈虬、宋恕、陈黻宸等人，更是为工商业的发展大声疾呼。陈虬提倡“齐商力、捷商径、固商人、明商法”，宋恕则主张“减税振商，集股振工，薄赋振农”。 温州模式形成的现实条件：地理位置特殊；资源匮乏；国家投资少；身份等级观念淡薄；独立性、自主意识强而较少依赖性； 温州模式形成的政策原因： 改革开放政策 私有化模式 3、调控功能：计划、控制、协调（人民币升值、法轮功） 4、分配功能：把利益分配给谁 ；政策使谁受益（个人所得税） 5、象征功能： 美国1949年住房法案； 1968年民权法案公民住房的有关规定； 中国的普通话政策 谢谢大家！ 一时的相聚 永远的朋友 美好的祝愿 成功的期待 李树林 内蒙古党校 电子信箱:lslnmg@163.com 罗素：上帝把治国智慧给了中国人 《史记·吕不韦传》“当是时，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有孟尝君，皆下士，喜宾客以相倾。” 周易、孙子兵法、战国策、贞观政要、隆中对、资治通鉴 权术之父 1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙《行政行为》1947年 公共决策的民主化、科学化、法制化 “管理就是决策。” 沃尔玛公司创始人山姆·沃尔顿：三问三答 请问促成您公司成功的因素有哪些？ Good decisions(正确的决策) 是哪些因素能够使您做出正确的决策？ Experiences（经验） 有哪些经验能够让你做出正确的决策呢？ Bad decisions（错误的决策） 拿破仑： 咨询业的发展（第四产业） 1986年，万里在全国软科学工作座谈会上提出要做“政策研究”这一重大课题。政策策略分析是咨询业的核心。不规范、层次低、规模小、人员素质差等方面的问题。美国联邦政府中10％——20％的工作人员，公共政策领域中50％——60％的工作人员具有MPA或相近的学位。 宋徽宗,属狗,不许吃狗 崇祯皇帝,裁减驿站和驿卒,李自成 政策制定的利益动机：讨价还价、妥协、折衷；满足一部分人的利益需求，打击一部分人的利益 （1）人民利益与各种不同利益群体的利益 工人和资本家；下岗工人与老板 ； 减员与增效，下岗工人；企业家协会；消协；美国15000人，说客：委托，行贿受贿：不超过50美元。捐款：2000美金，说客；众议员，100万美金；参议院，600万美金 现金交易很小：支票；钱，选票，老年