基础教育投资失衡的反思.doc

对农村基础教育投资失衡的反思 教育科学学院 09教育学 胡亚慧 摘要：教育作为一种投资，为我国社会主义和谐社会的建设提供着人力资源。教育是国家人力资本储备的重要手段。而基础教育是提高我国国民素质的基础，但我国基础教育投资中存在着教育投资不足，投资比例欠妥，缺乏科学的管理监督，城乡差距过大，师资投入不足等问题，在农村的基础教育投资方面这些问题表现尤为突出。这一系列的问题制约着我国基础教育的健康发展，加大了地区和城乡之间的基础教育发展水平的差距，也不利于和谐社会的建设。我国应加大对农村基础教育的投入，根据城乡需要合理分配教育投资比例，加强教育经费的管理监督，提高教育投资效益，以促进我国农村基础教育的协调健康发展。 关键词：教育 投资 收益 原因 对策 在1990年，联合国教科文组织在泰国的宗滴恩召开了世界全民教育会议，会议通过的《世界全民教育宣言》。会议对基础教育、基本学习需要作了如下定义：基本学习需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。这些内容和手段是人们为能够生存下去，充分发挥自己的能力，有尊严地生活和工作，充分参与发展，改善自己的生活质量，做出有见识的决策并能继续学习所需要的。 从对基础教育的这一定义来看，基础教育是国民素质提高的基本，是国家人力资本储备的基础。我国正处于社会主义建设的初级阶段，首要问题是普及义务教育。据此，基础教育应该是国家教育投资的重点。而国家作为教育的主要受益者和主要投资者，在教育投资方面，我国的基础教育投资存在很多的问题，我主要想要从以下两个问题着手来分析。 一、基础教育投资总量不足、投资比例欠妥 随着改革开放的不断深入，国家对教育的投入虽然保持了较快增长，但我国大部分地区基础教育经费短缺现象仍然突出。教育投入不足给我国教育的发展带来了很多的矛盾和问题，严重影响了中国当代基础教育的公平和均衡发展。 长期以来，教育投入不足一直以来是困扰我们基础教育发展的难点问题。我国政府教育经费投入不足，不仅表现在占GDP的比例远低于国际水平，更重要的是无法满足教育发展的基本需要。首先，教育基础设施建设投入严重不足，教育债务负担沉重。其次，政府教育经费投入不足导致落后地区和发达地区以及城乡的差距持续扩大。 基础教育基础建设投入的不足主要是指农村的基础建设。加入WTO后，我国农村经济面临了机遇的同时也面临巨大的挑战。农村基础教育相对薄弱的 情况进一步加剧。各种利益集团把投资重点相对集中在城市，这更加拉大了城乡基础教育的差距，致使农村基础教育陷入更加困难的境地。农村的信息化教育明显落后于城市的教育信息化，农村基础教育阶段办学条件依旧不容乐观，体音美设备不健全甚至没有，有些农村地区拖欠教师工资的问题还没有得到解决。 从教育投入的总量上来看，我们可以通过一些数据来了解中国教育投入的力度和强度。 1、教育财政拨款的增长与财政经常性收入增长 年份 教育拨款（亿元） （1）增长率（％） 财政收入（亿元） （2）增长率（％） 增长幅度比较：（1）－（2） 1996 1211.91 17.85 7408 18.01 －0.16 1997 1357.73 12.03 8642 16.7 －4.67 1998 1565.59 15.31 9853 13.9 1.41 1999 1815.76 15.98 11444 15.88 0.1 2000 2085.68 14.87 13395 17.05 －2.18 2001 2582.38 23.81 16386 22.33 1.48 2002 3114.24 20.6 18904 15.36 5.24 2003 3453.86 10.91 21715 11.78 －0.87 2004 4027.82 16.62 26396 12.03 4.59 2、1989-2001年全国教育经费总投入和国家财政性教育经费 从这个两个表格的数据可以看出来，我们的教育财政拨款和财政性收入相比，绝对增长率很低。依据相关专家的建议，教育拨款增长率应该高于财政增长率。要使教育超前增长。目前的教育投资率对于教育事业的发展是十分不利的。另外，我国教育财政性支出在90年代就提出要中国教育经费要达到GDP的4%的的目标尚未实现，根据世界银行2001年的统计，在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。当然这写数据有些陈旧，但是这也说明中国教育投资总量值远远落后的。 这是我国教育投资的总量的基本境况，我们再来看一下这些经费的分配问题 1、生均预算内教育费用 2、部分国家三级教育投资的比例 3、2