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本章主要内容 第一节 公共管理责任 第二节 公共管理责任的追究机制 第三节 公共管理伦理 本章小结 案例分析 名词与术语 复习与思考 主要参考书目 第一节 公共管理责任 一、公共管理责任的含义和特征 1、责任的概念 责任可以分解为主观责任和客观责任 主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对责任的感受和信赖。 客观责任具体表现为职责和应尽的义务。 2、公共管理责任的含义 广义：是指管理主体对其违反法律、职权、义务的管理行为所应承担的相应责任后果，即管理者在实施其管理行为时要对其行为负责，对公众负责，要对其应该做但没有做的事负责。 狭义：仅指公共管理的法律责任，是指公共管理机关及其管理人员对其所实施的管理活动必须承担相应的法律责任。 3、公共管理责任的特征 第一、它是一种义务。 第二、它是一种任务。 第三、它是一种监督、控制和制裁行为。 第四、它具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。 4、公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担着相应的责任。即享有一定权力就要求承担一定的责任。 二、公共责任的落实 公共责任的分配问题； 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现； 落实公共责任必须具备相应的客观条件； 公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实监控. 第二节 公共管理责任的追究机制 一、西方国家公共责任的追究机制 1、权力机关的追究 即代议机关的追究。表现为质询和不信任投票。 2、行政机关的追究 追究方式因各个国家的政治体制不同而有差异。 3、社会追究 社会追究的方式包括社会监督和社会选举。 二、中国公共责任的追究机制 1、权力机关的责任追究机制 主体为人大及其常委会，方式包括罢免、决定免职、决定撤职、接受辞职。 2、司法机关的责任追究机制 人民检察院和人民法院对公务人员违法行为的追究。 3、执政党的责任追究机制 责令辞职，向权力机关提出免职、撤职和罢免的建议。 4、社会监督的责任追究方式 人民政协监督、社团组织监督、公民个人监督和新闻舆论监督。 第三节 公共管理伦理 一、公共管理伦理的涵义 第一、它是一种关于公私利益关系的观念体系。 第二、它是一种关于权利义务关系的规范体系。 第三、它是一种关于公共管理的价值体系。 第四、它是公共管理权力的一种内在约束机制。 第五、它是关于公共管理职业规范的范畴体系。 第六、它是一种特定的公共管理文化层面。 二、公共管理伦理的构成和类型 1、公共管理伦理的构成： 公共管理伦理包括3个层面，即观念形态、实践形态和中介形态。 一是观念形态，即公共事业伦理意识，包括公共事业管理主体对伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 二是实践形态，即公共事业伦理实践，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来。 三是介于观念和实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价，社会舆论、传统习惯、政治信念是公共事业伦理评价的三种主要形式。 2、公共管理伦理的类型 公共体制伦理 公共政策伦理 管理者职业伦理 三、公共管理伦理的建设 1、加强公共管理伦理建设的必要性 缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”的意识。 尚未确立正确的权力与业务观念。 没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。 2、加强公共管理伦理建设的原则 ?服务原则 ?效率原则 ?公正原则 ?开拓创新原则 本章小结： 公共管理中的责任与伦理是公共事业管理领域中的重要内容。本章重点介绍了公共管理责任的构成及其追究机制，同时对公共管理伦理的形态、原则和建设途径作了介绍。 案例分析： 从“问责运动”到“问责革命” 名词与术语： 公共管理责任 追究机制 公共管理伦理 复习与思考： 1、公共管理责任的涵义与特征是什么？ 2、公共管理责任的落实是如何体现的？ 3、西方国家公共责任的追究机制有哪些？ 4、中国的公共责任追究机制有哪些？ 5、公共管理伦理有哪些层面构成？ 6、公共管理伦理有哪些类型？ 7、公共管理伦理建设的原则和途径是什么？ 主要参考书目： 1、张贤明，《论政治责任》，吉林大学出版社，2000年。 2、沈开举，王钰，《行政责任研究》，郑州大学出版社，2004年。 3、张康之，《公共管理伦理学》，中国人民大学出版社，2003年。 4、〔美〕特里·L·库珀，《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年。 5、〔美〕威廉·F·韦斯特，张定淮，白锐译，《控制官僚》，重庆出版社，2001年。 * * 3、加强公共事业管理伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化的自律 ???自律分析 三个层次 ??