公共支出分析10383.ppt

Lecture-5 *中国的基础设施投资分析 基础设施内容比较复杂，概念可以分为狭义和广义两种。从狭义的角度看，基础设施主要指经济基础设施，主要包括能源、运输、水利等设施；从广义角度看，基础设施还包括社会事业方面的基础设施，主要有卫生、教育以及其他城市基础设施（水、电、气、热、道路、通信等）。 能源投资情况 “十五”计划期，随着能源需求的迅速扩大，能源建设投资出现迅速增长。2000年，中国能源投资总额为3800亿元；2004年，增加到6397亿元。年均增长率达到13.9％。其中煤炭投资年均增长34.3%,电力投资年均增长14.3％。 能源投资资金来源构成 交通运输投资情况 2001－2004年，中国交通运输业投资总额为1.7万亿元人民币，年均增长15.8％。其中公路投资年均增长19.11％；水运投资年均增长31.7％；铁路、航空投资增长速度较慢。与能源投资比较，交通运输投资增长较慢，而垄断性较强的铁路、民航业投资增长更为缓慢。 交通运输投资资金来源构成 水利投资情况 中国目前的水利建设主要包括防洪除涝、江河治理、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、供水等方面，主要是公益性或准公益性设施。在水利投资中，以政府投资为主。但与国际比较，政府投资所占比重偏低，投资力度也不足。这些情况，导致中国水利建设相对经济发展速度比较缓慢。“十五”计划期间，水利建设的速度开始加快。 水利投资资金来源构成 城市基础设施投资情况 城市基础设施作为一个整体看，具有公共产品特征。但进一步分析，还可以划分为公共产品和准公共产品。改革开放以来，中国的城市基础设施建设投资从政府为主向政府与市场结合的模式转变，出现了财政融资、债务融资、企业积累资金和经营资源融资等四种模式。 财政融资指政府财政投资；包括中央财政专项拨款、城市维护建设税及公用事业附加费、地方财政拨款等三个部分。1990年以前是城市基础设施建设的主要资金来源，占城市建设资金的40％左右。1990年以后逐渐下降，目前仅占20％左右。 债务融资包括债券融资和银行贷款两种方式。1986年时，仅占城市建设资金来源的2.4％。随着市场化改革的推进，这一融资方式在城市建设资金筹集中的作用很快增强，2001年时，这一融资方式筹集的资金，占城市建设资金的比重已经达到29.4％。 随着城市公共事业收费和价格改革的实施，经营城市基础设施的企业积累资金增长迅速，在城市建设资金中的比重较快提高。在城市建设资金中的比重，由1992年的9％提高到2001年的16.2％。 经营资源融资主要是指通过土地开发和城市基础设施建设带动土地升值，升值后的土地进行招标、拍卖，从而得到资金的融资方式。目前在城市建设融资中居于重要地位。具体数据还难以准确统计，但从观察角度看，已成为大多数城市建设的主要资金来源。 成本-效果分析 在成本一定的情况下，估算效果的最大化或是在效果一定的条件下，估算可能的最低成本。例如，水库建设所需支出一定的前提下，比较不同的水库建设方案。又为了实现培养10万注册会计师的目标，比较几种培养方案所需支出情况等。 社会成本节约价值的估计 当公共项目带来社会某种成本的节约或消除时，则估计出来的社会成本节约价值便是对公共项目效益的量化。比如，增加公共卫生防疫支出方案的效益可以用公费医药支出的下降额来估计，等等。 * 年份 支出合计 基本建设费 比重 2001 18902.58 2510.64 13.28% 2002 22053.15 3142.98 14.25% 2003 24649.95 3429.30 13.91% 2004 28486.89 3437.50 12.07% 2005 33930.28 4041.34 11.91% 2006 40422.73 4390.38 10.86% 基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 基本建设占财政支出的比重 单位：亿元 2000~2006年经济建设费支出占财政支出的比重 * 年份 支出合计 农业支出 比重 2001 18902.58 1456.73 7.71% 2002 22053.15 1580.76 7.17% 2003 24649.95 1754.45 7.12% 2004 28486.89 2337.63 8.21% 2005 33930.28 2450.31 7.22% 2006 40422.73 3172.97 7.85% 2006年财政用于农业的支出（3172.97亿）主要包括：支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费（