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日本高等教育发展的特征及启示[摘 要] 日本高等教育发展的历程是一个不断改革高等教育，培养适应经济社会发展所需人才的过程。基于日本高等教育发展史实，可以发现：政府是高等教育改革的最大推动力量、多种角色的高等教育机构‘各司其职’、不断推进激活高校内部体系的改革、基于本土和院校内部的发展这四个凸显的特征。并以此为鉴，对我国高等教育改革之路提出四点启示。[关键词] 日本；高等教育发展；特征；启示[中图分类号] G53/57[文献标志码] A[文章编号] 1008-2549（2016） 04-0032-03近代日本高等教育自明治维新开始，并于战后获得快速发展。日本之所以能在20世纪60年代末一跃成为继美国之后的世界第二经济大国，一个重要原因是大量高素质劳动人口的增加。到了80年代，日本在许多尖端技术领域超过美国，“经济大国”的国际地位奠定之后，开始追寻增加“作为政治大国的份量”，并把教育改革视作与行政、财政改革同等重要的地位。包括新世纪的“新成长战略方针”“人财立国”等国策在内，都体现了日本希望通过教育培养大批国际化日本人的目的。2007年，日本高等教育中全日制在校生的毛入学率达到54.6%，如果将非全日制大学生入学人数也算进去，大学入学率则达到77.6%。日本高等教育的普及和发达，为日本经济社会发展培育了各种高层次管理和技术人才。可以说，日本能够在国际舞台中扮演“强国”的角色，与其高等教育的强大有着直接的关系。分析其高等教育发展过程中凸显特征，将对我国高等教育改革的历程提出有益启示。一 日本高等教育发展的特征1 国家意志始终是日本高等教育发展的无形指挥棒，政府成为高等教育改革的最大推动力量日本国家、政府层面非常重视高等教育的发展，始终将高等教育强国作为一种国家战略。明治初期就制定了“富国强兵、殖产兴业、文明开化”的强国战略。战后，日本政府所倡导的经济增长主义（如《国民收入倍增计划》）强调将教育计划纳入经济计划，促使日本高等教育规模在20世纪60年代获得了快速扩充。到70年代后半期，日本将高等教育政策由“扩大数量”调整为“提高质量”。作为战后一直是靠技术、靠教育立国的日本，进入80年代后开始推行“科技立国”战略，掀起了新的技术革命，并将教育改革与行政、财政改革共同视为日本未来的三大改革。日本高等教育改革的最大推动力量来自政府。它总是以法律的形式“自上而下”地贯彻国家意志，在它背后有许多教育咨询机构为其提供各项专业服务。例如，“临时教育审议会”是20世纪80年代日本政府专门对于教育各项改革方针开展咨询的机构。该机构陆续发表的四次咨询报告基本上揭示了日本未来教育发展的宏伟蓝图。日本政府则是本着“最大限度地尊重咨询报告的精神，尽快将其付诸实施”的方针，随后就颁布了“四六答申”、《私立学校振兴助成法》等法规。1987年日本又成立了大学审议会，它和临时教育审议会一起成为影响日本20世纪90年代以后高等教育改革的重要政府咨询机构。大学审议会在成立后的10余年中向文部省提出了22份高等教育改革的咨询报告。日本90年代修订的《大学设置基准》《学位规则》等以及制定的《国立大学法人法》《研究生教育振兴施政纲要》等，都是在此咨询报告的基础上进行的。2 多种角色的高等教育机构“各司其职”，分别承担精英、大众人才的培养任务日本与美国通过新成立“赠地学院”实现大众化的方式不同，它是依赖于战前就存在的“专门学校”实现其规模扩充的目标。日本战前就形成了“二元二层”（二元指官、私立；二层指帝国大学、专门学校）的高等教育体制。帝国大学是日本政府所建立的、能够真正适应国家需要的一种精英教育机构，它一直扮演着培养高级精英人才的角色。专门学校在日本同样占有重要的地位，几乎二战前的所有大学都是以“专门学校”的形式建立，它为日本培养了大批适应时代所需的劳动力。战后日本高等教育机构除原有的四年制大学、短期大学外，又建立了专门进行短期职业训练的专修学校以及许多新型的科学技术大学、教育大学、图书馆情报大学、广播电视大学等，适应了经济社会的多样化需求。日本高等教育发展路径基本上是依靠帝国大学为其培养“向上”的高级人才，专门学校为其培养“向下”的各类人才的方式。此外，日本高等教育规模在短期内迅速扩充还得益于私立高等教育的发展。日本私立大学几乎与国立大学并肩产生，而且只经过半个世纪的发展，其学校数量和在校生数就远远超过国立大学。1952年时，日本私立大学就已经有116所，占全部大学的53%，学生数为22.5万人，占大学生总数的56%。到60年代，日本大学数量增加1倍而学生数增加3倍的原因也在于私立大学的发展。1979年时，四年制大学的入学新生中79%都上了私立大学。这些私立大学适应社会需要，为日本培养了大批工商法等各类企业职员。3 激活高等教育体系的改革不断推进，以扭转大学变革的力量源于外部