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普职1：1分流中的中职教育条件匹配摘 要：以教育公平的视域看，实现初中毕业基本都能进入高中阶段学习，且大致按1：1分流到普高和中职的目标，需要条件的匹配。从资源配置的角度而言，需要满足中职教育发展的基本要求；从促进学生主动选择的角度而言，需要政府、社会、行业企业、学校等各方协同努力；从负面影响倒逼改革的角度而言，需要提高职业教育的教育教学质量。关键词：普职1：1分流；中等职业教育；条件匹配；教育公平作者简介：朱发仁（1962-），男，湖南临澧人，常德职业技术学院党委副书记，研究员，研究方向为高等教育管理；傅新民（1962-），男，湖南津市人，常德职业技术学院高职教育研究所所长，教授，湖南省教育科学校企合作研究基地首席专家，研究方向为高等职业教育。中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）10-0022-04十八届五中全会提出，要普及高中阶段教育；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出，到2020年高中阶段教育毛入学率要达到90%，普通高中教育和中等职业教育大体相当，即初中毕业基本都能进入高中阶段学习，且大致按1∶1的比例分流到普通高中和中等职业学校。这些年的实践表明，普职分流并非一帆风顺，可以预想，要按1∶1的比例分流达到基本普及高中阶段教育的目标，道路不会平坦。不过，基于我国有集中力量办大事的制度优势，即使在职业教育缺乏吸引力的情况下，也能达到普高与中职规模的大体相当。但是，若职业教育教学质量跟不上，做不到质量在较高水平上与普高相当，则有违教育公平。要做到中职与普高教育不仅数量而且质量相当，需要资源等相应条件的匹配。一、资源配置需要满足职业教育发展的基本要求本世纪以来，教育部颁发了一系列促进中等职业教育发展的文件。如：《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（2001年）。文件提到“一些地方和学校主管部门对中等职业学校教师队伍建设不够重视，未能将其纳入整个教师队伍建设的总体规划，因此，存在管理体制不顺和政策、经费支持不足等问题。”2003年颁发的《教育部关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见》提出：“大力加强职业技术学校校长培训工作，努力培养造就一支具有较高政治理论素养，掌握现代科学管理知识，了解社会经济发展需要，富有开拓创新精神，懂教育、善管理、作风优良的高素质职业技术学校校长队伍。”2005年颁发的《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》指出：“一些地方对发展中等职业教育没有引起足够重视，把发展高中阶段教育片面理解为就是发展普通高中，在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱中等职业教育。”2010年颁发的《中等职业学校设置标准》明确提出：“师生比达到1∶20，专任教师学历应达到国家有关规定。专任教师中，具有高级专业技术职务的人数不低于20%。”“应当具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备。工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元，其他专业生均仪器设备价值不低于2500元。”2011年颁发的《中等职业教育督导评估办法》开宗明义：“为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》的实施，督促省级人民政府及相关部门认真履行发展中等职业教育的职责，进一步推动中等职业教育的发展，特制定本办法。”2012年颁发的《教育部办公厅关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》明确指出：“专业教学标准是指导和管理中等职业学校教学工作的主要依据，是保证教育教学质量和人才培养规格的纲领性教学文件。”但是各地在有关政策文件的落实、教育资源的配置上总不尽如人意，导致这一现象的原因是多方面的。一是重视程度不一。这里的重视主要是指地方教育主管部门的领导和地方政府领导的重视。一种极端的情况是官员不作为，虽说不作为的官员极少数，但是对政策文件的重视程度的确可能存在差别。可以理解的是，当政府官员自己的研究思考与政策文件产生共鸣时，更容易引起重视。二是实施条件有别。尤其是全国性的政策文件，是去情境化的标准化规定，其实施的具体情境可以说千差万别。有的地方可能落实的条件充分，有的地方可能落实的条件一般，有的地方可能面临落实的暂时困难。三是个性化解读。从阅读者来说，对政策文件的理解、解读与阅读者的职业素养、工作环境、人生阅历、心理倾向等有关。一个始终将教师的作用看得至关重要的教育管理者，对有关加强师资队伍建设的文件会更敏感，在解读时会不由自主地更为细致和周全。四是其他部门协同行动不力。有些政策文件的落实并不是教育部门单方面就能够贯彻落实的，牵涉到其他部门。此时，其他部门的协同行动相当重要：相关部门协同配合时政策文件得以落实，反之将