电子政务作优先发展战略的重点.doc

世界各国政府都把电子政务作为优先发展战略的重点。在我国虽然电子政务刚 刚起步，但在前几年的信息化工作中，政府信息化做了大量的工作，目前，我国的电子政务建设开始向更高层次发展。 　　难点：虽然我国电子政务的建设工作已取得了很大的进展，但是我国电子政务的发展仍存在不少困难。 　　观点：我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。 　　视点：为推动电子政务的发展，近期内应该通过整合政务信息资源，建设和改造政务数据库；健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统；加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全等措施使电子政务大步向前发展。 　　信息技术的飞速发展正引发着一场深刻的生产和生活方式的变革，极大地推动着经济和社会的发展。大力推进国民经济和社会信息化，是关系“十五”期间我国现代化建设全局的战略举措。建设“电子政府”不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，更是推进我国信息化建设的龙头。 　　我国电子政务开始向更高层次发展 　　在我国，虽然电子政务刚刚起步，但是在前几年的信息化工作中，政府信息化为电子政务打下了良好的基础。我国政府的网站已经有2200个在互联网上运行，当然这些网络仅处在介绍政府的职能、法规、政策、办事程序，还做不到公众的交互以及直接的网上办公。现在国家部委已经在全国建立的广域网络和信息系统有80个，因此我国开展电子政务不是空中楼阁，已经具有比较好的基础。 　　我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。 　　初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的初级阶段。 　　到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 　　最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面： 　　首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。 　　其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”()在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出