实施积极的业政策.ppt

实施更加积极的就业政策 就业促进司政策制度处 张 雨 田 2015年8月 主要内容 积极就业政策的发展历程 4.0版政策背景和主要内容 抓好政策落实的有关考虑 一、积极就业政策的发展历程 基本内涵 在实施宏观经济政策 扩大就业机会的同时 采取扶持政策和有效 措施，鼓励劳动者自 主创业，促进企业吸 纳就业，帮助困难群 体再就业，缓解就业 压力，促进社会和政 治稳定。 积极的就业政策：按照市场就业机制的要求，通过政策引导、就业服务、调节供求等措施，调整、重组劳动力供求，促进就业再就业。 消极的就业政策：以生活救助为主，不注重在增加岗位和就业服务方面的投入和引导，重保障轻就业。需要强大财力支撑，容易影响劳动者再就业积极性，形成养懒汉的福利机制。 国际共识 ILO：每一个会员国都应当为了鼓励经济增长和发展，提高生活水平，满足对劳动力的需求以及克服失业与就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产性的和自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗目标。（1964年《就业政策公约》） 美国：《就业法》 德国：限制解雇、资金保障 英国：找工作补助 法国、韩国、西班牙：岗位或工资补贴 G20：刺激增长和创造就业是G20优先任务，各成员国应采取果断措施改善就业状况，推动强劲、可持续和平衡增长。 基本内容 发展历程 发展轨迹 注重政府作用 政府与市场并重 关注下岗职工 统筹各类重点群体 手段较为单一 多渠道、多方式促进 被动适应经济发展 作为优先目标 政策单项扶持 财税金融等政策配套衔接 二、4.0版政策背景和主要内容 出台背景 就业面临新形势 经济：发展进入新常态； 就业：总量压力依然存在，结构性矛盾凸显，经济下行和 结构调整中失业风险加大 中央提出新要求 就业新方针、改革新部署、民生工作新思路、 经济运行合理区间下限的新论述、创业创新新引擎 政策评估新问题 碎片化；时效性；针对性；空白点；落地难 研究过程 历时三年： 十八大后开始谋划 收集国内外政策创 新 2014年联席会议确定任务 组织 部门地方评估政策、提出建议 委托科 研机构开展政策评估 召开三次座谈会 听取地方意见 国办牵头实地调研 三轮征求地方部门意见 肖捷副秘书长 亲自协调创业政策 常务会议通过 研究思路： 坚持问题导向，把握好政府和市场的关系、 继承和创新的关系、普惠和特惠的关系、 当前和长远的关系 政策框架 深入实施就业优先战略 深入实施就业优先战略 深入实施就业优先战略 发展吸纳能力强的产业 提高服务业 就业比重 深入实施就业优先战略 发挥小微企业就业主渠道作用 解决融资难、融资贵问题 税收政策：8月19日国务院常务会议决定，从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元（含）以内，扩大到30万元（含）以内；将月销售额2-3万元的小微企业等免征增值税、营业税优惠政策期限延长至2017年底 新型载体聚集发展：小微企业创业创新基地城市示范，综合奖励 政府采购支持 指导企业改善用工管理 深入实施就业优先战略 积极预防和有效调控失业风险——重在分类施策 降低失业、工伤、生育保险费率；扩大失业保险稳 岗补贴政策范围；支持企业与职工集体协商，采取 措施不裁员、少裁员。 对确实要裁员的，制定人员安置方案，实施专项就 业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续。 对下岗失业人员中的就业困难人员，加强就业援助， 特别困难的要通过公益性岗位托底安置。 积极推进创业带动就业 积极推进创业带动就业 统筹推进高校毕业生等重点群体就业 统筹推进高校毕业生等重点群体就业 加强就业创业