输血与造血重 让农村住房困难家庭实现住有所居.doc

输血与造血并重 让农村住房困难群众实现住有所居 住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于社会，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。让农村住房困难群众实现住有所居，不仅是改善农民居住环境，提高农民生活质量的内在要求，也是扩内需保增长，推进城乡发展一体化的重大举措。本文针对农村住房困难问题进行探讨，以期对推进城乡统筹发展有所裨益。 一、江北区农村住房现状 近几年来，江北区委、区政府在工业化、城市化的推进过程中，把推进农村住房“两改”作为民生工程的重点，通过统筹规划、加大投入，以住房制度改革试点搬迁安置、集中联建、宅基地整理置换等形式的农村住房建设改造，极大地改善了农民的人居环境和村庄的整体面貌，取得了显著成效。农村居住条件明显改善，截止2011年底，全区农房累计开工面积426万平方米，竣工面积203.8万平方米，农民一步到位过上了城市生活。然而，经过调研发现，在解决农村住房过程中，还存在一些住房困难户，主要有以下三类： 1. 自身经济困难无力建房造成的住房困难。这类困难户主要是“双困户”，大多为纯农户和老弱病残群众。 2. 规划控制无法建房造成的住房困难。由于城市化的推进，农村土地受规划控制范围的影响，加之后续措施的缺位，出现了一部分农户因受规划控制无法翻建房屋的现象，造成农民住房困难。 3. 没有建房用地。由于部分村庄农田保护率高，宅基地又严重短缺，农民在本村已经无地可以建房造成住房困难。 二、江北区农村住房困难的原因分析 在城市发展的脉搏中，江北一直秉承着宜居的信念，努力让所有市民都过上住有所居的幸福生活。但在农村住房解决过程中，存在的突出问题需要引起关注，部分困难户还经常上访，希望解决住房问题。分析农村住房困难的原因，主要有： 1. 城乡住房制度差异。改革开放以后，城镇住房制度逐步实施的是市场化的商品房制度与保障性住房制度，高收入和中高收入人群通过市场解决住房问题，中低收入、低收入人群借助住房保障体系解决住房问题。城镇住房保障体系只向城镇非农户籍人口开放，而农村住房困难群众一直处于住房保障制度之外。对城镇非农户籍人口，目前我区已建立起以公共租赁住房为主，经济适用住房、廉租住房为辅，非成套房改造、老小区整治共同推进的住房保障体系，基本覆盖了城镇居民中等偏下收入住房困难家庭，对城镇居民人均可支配收入60%以下的低收入困难家庭做到了应保尽保。截止目前，我区城镇户籍家庭户数共计100276户，已累计保障43860户住房困难家庭，其中限价商品房1147户、经济适用住房2089户、低收入购房194户、廉租住房3207户，非成套房改造6136户、城中村改造31087户。对农业户籍人口，除了2007-2009年每年投入30万元用于农村危房加固修缮外，一直缺乏相应的解困机制。 2. 农村居民收入不高。近年来农村居民人均纯收入逐年上升，，6倍核算购买力，土地制约是国家对土地管理实行宏观调控以来，土地指标控制非常严格，市下达的建设用地计划指标非常有限，使农民建房用地指标安排趋授人以渔，增强造血功能强化区级部门的保障力形成的强大合力。 - 9 -