远郊区县建数字化城市管理节约模式的研究.doc

远郊区县建设数字化城市管理节约模式的研究 □张建华陈萌陈华 （重庆市市政管理委员会，重庆渝北区人和黄山大道东段176号，401121） 摘要：远郊区县通过建设数字化城市管理节约模式，实现城市管理现代化。本文结合重庆市远郊区县城市管理实际需求，提出了数字化城市管理节约模式“城市管理内容完善，城市管理指挥准确，城市管理监督有力”的三大目标，明确了信息发现、平台建设、网络建设、流程优化四个方面的简化内容，并进一步提出了具体的技术实现方式。 关键词：远郊区县市政数字化城市管理节约型模式 重庆市是中国最年轻的直辖市，胡锦涛总书记对重庆市314总体部署中指出：城市管理要现代化。我市正 以数字化城市管理为重要举措逐步推进城市管理现代化,并顺应直辖市的特点，采取市区一体化联动建设和管理的方式。 目前，我市在主城区已经全面启动了数字化城市管理建设，但是由于城乡二元结构突出，主城区之外的区县经济相对落后，是否在这些远郊区县实施数字化城市管理建设？若实施，采取怎样的方式进行建设？这是我市数字化城市管理建设工作推进的重要问题和紧迫任务，带着对以上问题的思索，我市进行了广泛的调研和认真的探索和实践，并向住房和城乡建设部上报了《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委文[2008]120号），建设部已在《关于对重庆市远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的复函》（建城容函[2008]120）号）中同意我市开展新模式的研究。 一、远郊区县建设节约型模式的可行性和必要性 数字化城市管理是一种现代化城市管理手段，更是现代化城市管理理念。在国家大力推进城乡统筹的工作要求下，不能因为远郊区县经济落后，就排除在现代化城市管理之外，为此应该在远郊区县实施数字化城市管理系统建设。并且，在大量调研的基础上，我们发现远郊区县已经具有实施数字化城市管理建设的必要性和可行性： （一）实施数字化城市管理已经成为远郊区县城市管理的必然要求 随着城镇化和城乡统筹的推进，远郊区县的城市规模越来越大，城市经济社会发展越来越快，城市管理  的任务越来越重,群众的民主意识、提高居住环境的愿望、城市管理效率的期望值、社会管理的知情权、参与 权、监督权的要求,也越来越高,传统的城市管理手段和效率与城市管理新要求的矛盾已经凸现出来，为此必须改变传统的城市管理手段，实施数字化城市管理系统建设。 （二）远郊区县已经逐步具备了实施数字化城市管理的经济、技术基础 随着城乡统筹综合配套改革的不断深入，远郊区县经济水平不断提高。远郊区县的网络、硬件平台建设、视频监控已有一定的规模，也培养了大批的信息技术人才，为各区县实施数字化城市管理建设提供了平台基础和人力资源保障。加之，数字化城市管理在重庆主城区的成功试点也为远郊区县的建设积累了建设经验，更为实施数字化城市管理新模式的研究和设计提供了实践基础。 二、远郊区县建设节约型模式的目标 （一）节约型模式的定义 远郊区县数字化城市管理建设，不能简单的降低设备配置。因为设备的配置，必须依据科学的需求分析，由系统建设目标等因素决定。远郊区县的数字化城市管理建设，是在现代城市管理理念的指导下,在住房和城乡建设部确定的数字化城市管理标准建设模式的基础上,根据实际需要,因地制宜地整合现有资源，合理进行资源配置,在网格的划分、城管监督员和城管通的配置、工作流程、系统平台的建设等方面进行优化，从而通过综合应用信息化技术，实现城市管理内容完善,城市管理指挥准确,城市管理监督有力，城市管理效率提高的管理目标。 （二）开展节约型模式研究的主要目标 满足中小城市管理的实际需求,建立满足高效管理需要的数字化城市管理系统，促进管理体制机制的优化和创新，建立科学的考核评价体系，实现城市管理内容完善，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。在此基础上，本着厉行节约原则，实现各区建设经费减少400余万元，运营费用降低50%的目标。 三、远郊区县建设节约型模式的主要内容 主要从信息发现、平台建设、网络建设、流程优化四个方面进行简化。 （一）信息发现建立广泛的信息发现渠道，减少城管员数量;使用简易上报手段，降低“城管通”的购置和运营费用。节约型模式除了依靠城管员发现问题之外，还依靠广大城市管理志愿者，和平安城市已建的视频监控系统 来发现问题。城管员使用简易“城管通”，采取彩信的方式上报城市问题;城市管理志愿者使用普通电话，依据城市部件分布图，将城市问题精确上报；值班员借助视频监控系统的抓拍功能发现城市问题。 （二）平台建设 通过加强系统整合，整合已有的软硬件资源，减少冗余，使用小型数据库和简易GIS系统，从而降低平台  建设费用。 （三）网络建设 利用已有电子政务外网或者采用WEB方式，减少网络建