社会分化过中的弱势群体及其政策选择.doc

社会分化过程中的弱势群体及其政策选择　　崔 凤开始于20世纪70年代末的社会改革，带来了中国社会结构的巨大变化，到目前为此，社会结构变迁的结果，除了提升了中国社会的整体进步外，还导致了社会分化的加剧，由此出现了一个庞大的弱势群体。今天的中国弱势群体包括多个各具特征的人群，他们在生活、就业、医疗、住房、子女教育等多个方面存在着困难，因此，国家和社会应该制定切实可行的政策来救助弱势群体。本文从社会分化的角度探讨弱势群体的产生和现状，以及对现有的政策进行检讨并提出新的政策思路。一、改革开放以来中国社会分化的加剧　　社会分化是在社会变迁过程中，原有社会群体发生变化的一种状态，包括在原有的社会群体中产生一个或若干个新的群体；原有社会群体的功能变化；原有社会群体在社会地位、价值观念等方面的差距加深。社会分化是人类社会发展过程中始终存在的现象，在一定意义上讲，社会发展的过程就是一个不断进行社会分化的过程。　　自从实行改革开放政策之后，中国就处在一个不断社会分化的过程之中，特别是20世纪90年代中期以来，中国的社会分化日益呈现为一种不断加剧的态势。社会分化既是一个过程，也是一种结果。描述社会分化的过程及其结果，可以从多个方面进行，如阶层分化、收入分化、职业分化、城乡分化、区域分化、教育分化等等。限于篇幅，本文只从阶层分化和收入分化两个方面简要描述20世纪70年代以来的中国社会分化。　　阶层分化。改革开放前，由于实行的是高度集中的计划经济体制，整个中国社会只存在着“两个阶级和一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，其中农民阶级占绝对多数（1978年为80%），阶层结构相对简单。改革开放之后，中国的社会阶层打破了原有的结构，呈现为一种分化的趋势。据《当代中国社会阶层研究报告》，当代中国社会阶层结构已经发生了巨大的变化，目前已经出现了十大阶层和五种社会等级。这十大社会阶层是：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。这五种社会地位等级是：社会上层，包括高层领导干部、大企业经理人员、高级专业技术人员及大私营企业主；中上层，包括中低层领导干部、大企业中层管理人员、中等企业经理人员、中级专业技术人员及中等企业主；中中层，包括初级专业技术人员、小企业主、办事人员、个体工商户；中下层，包括个体劳动者、一般商业服务业人员、工人、农民；底层，包括生活处于贫困状态并缺乏就业保障的工人、农民和无业、失业、半失业者。（陆学艺，2002，第3—23页）由此可见，目前的中国社会阶层结构已呈现为复杂、多元化的态势，再也不像改革开放前那样简单了（见表1）。　　表1：1952年～1999年中国社会阶层结构的演变（单位：%） 　　资料来源：陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社2002年，第44页。　　收入分化。基尼系数是衡量收入差距的一个通用指标，基尼系数的变化表明收入分配的变化。改革开放之前，中国是一个在收入分配上高度平均主义的国家，基尼系数低于世界上大多数发展中国家，其中城市的基尼系数在0.20以下，农村的基尼系数在0.21—0.24之间。 但改革开放后，中国的基尼系数发生了巨大的变化。据调查，中国城乡居民个人收入的基尼系数，1979年为0.31，1988年上升为0.382，1994年更提升为0.434（若按城乡家庭户均收入分组计算则为0.445）。另据一些民间调查机构的调查，认为中国的基尼系数事实上已达0.59。（王小章，2002） 中国改革开放前后基尼系数的不同以及20世纪90年代中期之后基尼系数的迅速攀升，表明中国的收入状况正处在一种迅速分化的过程中。　　社会分化加剧，已是一个不争的事实，无论是党政干部，还是学术界以及社会大众都已基本认同。在学术界，学者们不仅极力描述社会分化的现状，而且还在努力探寻社会分化的机制。从已有的研究来看，学者们普遍认为社会分化及其加剧在于制度变迁，即认为计划体制向市场体制的转换是社会分化的根本原因。有的学者认为，改革开放以前的中国社会基本上是一个“准身份制”的社会，社会成员基本上都被划入了工人、农民和干部这三大彼此之间界限森严的身份圈；城乡分割分治的二元体制、僵化的人事管理制度、僵化的劳动制度和单位体制作为体制性的身份壁垒阻碍着社会各阶层之间成员的自由流动；社会分层结构属于封闭型的或者说刚性的结构。1978年以来陆续实行的各项改革举措（如经济体制改革、教育考试制度的改革、劳动制度的改革、公务员制度的改革以及正在进行中的社会保障和社会福利制度的改革等等）极大地冲击和削弱了以前的许多身份性因素在社会地位获得中的作用，推动了中国社会“从身份到契约”的过渡，促进了中国社