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社会治安综合治理概述 渤海钻井二公司 一、社会治安综合治理的形成与发展 （一）社会治安综合治理思想的形成和实际探索阶段（1979-1990年） ◇ 1979年，中央转发了中宣部等8个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》，要求全党动员，书记动手，依靠学校、工厂、机关、部队、街道等城乡基层组织的力量，加强对青少年的教育。这里虽然没有提到综合治理一词，但体现了对青少年违法犯罪实行综合治理的思想。 ◇ 1981年，中央批转的政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，提出了综合治理社会治安的任务，强调“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。 ◇ 1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》明确地提出了社会治安综合治理方针的基本内容。文件强调，在整治治安中，各级党委要加强领导，把维护良好的社会秩序看成是建设社会主义精神文明的一个重要方面，把各条战线、各个部门、各个方面的力量组织起来，采取思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种措施，推广适合各种情况的安全保卫责任制，把“综合治理”真正落实到各个方面。 （一）社会治安综合治理思想的形成和实际探索阶段（1979-1990年） 1983年，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，明确了把打击作为社会治安综合治理首要环节的工作思路，确立了依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子的“严打”方针。 1984年，中共中央批转的中央政法委《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》，提出社会治安综合治理要抓住打击、预防、改造等各个环节，通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种手段，达到控制犯罪，预防犯罪，减少犯罪，并把犯罪分子中的绝大多数改造成为新人的目的。 此后，针对为期三年“严打”斗争并未能实现社会治安状况的根本好转，甚至刑事发案又出现大幅度反弹的情况，中央进一步提出了一手抓“严打”、一手抓全面落实社会治安综合治理的各项措施的“两手抓”思想，进一步丰富和完善了社会治安综合治理方针的内涵。 （二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年） 1、社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步建立健全。 1991年2月19日中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。这是社会治安综合治理的第一个纲领性文件，为社会治安综合治理工作提供了重要的政策、法律保障。 1991年12月，中央综治委制定下发《关于社会治安综合治理工作“属地管理”原则的规定》、《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》；特别是1992年10月，党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》总纲，进一步明确了把加强社会治安综合治理作为全党一项重要的政治任务。 （二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年） 2、组织开展重点治乱。在中央综治委的统一组织领导下，各地、各有关部门认真贯彻落实“两个《决定》”精神，针对一些地方治安混乱状况，围绕解决影响社会治安的突出问题，齐抓共管，开展了一系列重点治乱活动。 3、大力推动社会治安综合治理专门工作。针对流动人口管理、刑释解教人员、预防青少年违法犯罪等重点、难点问题先后研究制定了《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》、《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》等重要文件，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发。 （二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年） 4、加强社会治安综合治理基层基础建设。1999年7月在山东东营市召开全国企地共建安全社区工作现场会，对以基层安全创建为载体，加强社会治安综合治理基层基础，推进综合治理各项措施在基层的有效落实，进行了系统总结和全面部署，并先后制定下发了中央综治委《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。 5、部署加强矛盾纠纷排查调处工作。针对社会矛盾纠纷突山的新情况，为推进正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件、维护社会稳定，中央综治委于2000年8月研究制定了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发，对深入开展矛盾纠纷排查调处工作提出了具体措施和要求。 （三）社会治安综合治理工作广泛深入发展阶段（2001年至今） 1、全面部署新时期社会治安综合治理工作。 2001年