第2章 社组织理论.ppt

第二章 社区组织理论 本章主要内容： 1、社区组织理论的起源 2、社区组织理论的发展 3、社区组织和社区管理 第一节 社区组织理论的起源 外部社会环境和内部社区结构共同造就了社区发展的基础。只有明确了社区内有何组织及组织间的关系，以及社区与其环境的互动关系，才能把握社区发展、社区组织与社区管理的方向和方法。本章就是围绕着社区中有何组织、如何组织社区和社区组织与环境问题展开理论讨论的。 第一节 社区组织理论的起源 社区组织有两层含义，首先，它意指社区组织自身与社区内部存在的各种组织形式，是在社区有目的、有计划地建立起来满足一定需要的各种团体和机构，是社会组织在社区中的表现形式。其次，社区组织又是一种社会工作的方法，是组织、动员社区资源的一种过程。在西方社会工作实践中，社区组织与个案工作、群体工作并列，是社会工作的三大方法之一。 第一节 社区组织理论的起源 一、西方社会的社区福利组织 1、欧洲工业化前的福利组织发展 西方的社区发展与教会组织的发展密切相关。在政教合一的体制中，教会的影响渗入到社会底层，教会的教区制形成了社区分划的基础。每个教区都可以被看作一个社区，同时社区内的生活弥漫着宗教气氛。 城市化、工业化以前的传统社区，其政治和福利功能都很强。 第一节 社区组织理论的起源 2、欧洲的工业化与福利组织发展 1601年英国颁布了“济贫法”，它整合了先前贫穷救济立法，突出了两个特征：一是确立了支持祖父母和有需要父母的责任，二是确立了教区——地方社区对于照顾其亲戚不能支持的穷人的责任，这可以叫做亲属原则和社区原则。 早期的社区福利和社区救助主要出现在欧洲一些工业化较早的国家，例如1788年德国汉堡市市中心办事处分区助人自助的救济制度，称为汉堡制。 1869年英国伦敦慈善组织会社(Charity Organization Society，简称COS)成立。 19世纪80年代在英、法、美等国相继出现的社区睦邻组织，从实质上说是一种社区福利组织。 第一节 社区组织理论的起源 3、美国的福利组织发展与社区发展 美国社会工作者甄尼·亚当斯（Jane Addams）于1886年创办了著名的社区睦邻设施“霍尔馆”(Hull Hall），为青年人、老年人提供从事文体娱乐活动和受教育的机会，同时成立了社会问题研究室。 美国的慈善机构和福利组织，大致可以分为社区邻里机构、宗教团体、基金会等类型。 美国现代福利体系是以教会慈善为基础、以社区福利为主体、以制度福利为龙头的多元福利制度。 美国的社区发展起源于20世纪40年代。为了解决城市环境污染、住房匮乏、交通拥挤、社会贫困等社会问题，消除潜在的社会不稳定因素，美国政府开始实施社区发展计划，重建社区和活化社区。 第一节 社区组织理论的起源 4、加拿大的福利组织发展 20世纪60年代，加拿大在教会和福利组织的资助下，很多地区出现了帮助城市贫困人口的非政府组织，倡导在大规模的城市改造过程中进行社区重建。20世纪80年代后，特别是20世纪90年代，加拿大的社区组织逐步调整自己的思路，使自己成为政府的合伙人，共同承担一些社会义务。同时从对经济目标的关注转变到对社会目标的关注，培育了大量的志愿者队伍，进一步拓宽社区服务领域，建立了广泛的社区网络。 第一节 社区组织理论的起源 二、社区福利组织的功能 1、社区福利组织的政治功能 宣传自己的政治理念，吸引社会成员，成为常驻社区的政治组织。一方面当自己的政党执政时，他们宣传自己政府的政策法规，组织社区建设，巩固其执政地位；另一方面当其在野时，他们就组织社会行动，对执政的政党政策提出建议，甚至要求政府修正政令。 第一节 社区组织理论的起源 2、社区福利组织的福利和经济功能 社区组织尤其是早期的社区组织，承担了社会福利和社会救济的功能，比如社区就业、社区照顾等等。 随着社区福利组织的发展，它所面对的人群不断扩大，承担了更多的社会服务功能。在社会服务中，针对院舍照顾的不足，发达国家普遍出现了从机构照顾到社区照顾的发展趋势。第三部门社区组织，成为社区居民与社会沟通的中介，它们运用社会资源为社区居民服务，增强社区活力，加强社区对其自身经济发展的管理，从而促进社区发展，增强社区凝聚力。 第一节 社区组织理论的起源 3、社区福利组织的行政功能 社区福利组织也承担着政府的一部分功能。特别是在全球化的形势下，社会是一个风险社会，政府已经不能单独承担所有的风险，必须分散风险，才能保证政府与社会的稳定。政府转型要求“小政府、大社会”，因此政府把一部分功能让渡给了社会，而社会必然需要依靠社区来实现这些功能。社会福利社会化就是社区组织承担政府功能的一个典型例子。社区照顾也是政府在让渡自己的责任与功能，这些政府让渡的功能只能在社区