第七届案例析大赛决赛案例.doc

案例一： 新能源产业发展与新能源产业政策的十年 引言 2003年，《可再生能源法》开始讨论酝酿，这部被认为是“中国经济类法律里最成功”的法律在颁布后便迎来了整个产业“超乎想象”的高成长。新能源产业是过去十年中国经济的真实写照，其发展为世界瞩目，它享受着前所未有的“政策礼遇”，集各方利益诉求于一身，它的大起大落之间，尽显中国的政治、经济和社会现状。 过去的十年，中国新能源产业的命运轨迹中政府一直如影随形，从行业的政策制定，到地方政府的介入，到具体试点项目的实施，甚至到未来新能源产业的发展走向。政府究竟可以多大程度上介入行业，其边界又在哪里，这值得所有行业利益相关者深思。 一个被赋予过高期望的朝阳行业，从寂寂无名到风光无限，再到哀鸿遍野，这一切仅仅用了十年。新能源产业几乎犯了中国经济可能犯的所有错误。中国经济发展的新驱动力必须来自于发展方式转变，必须以创新驱动发展，走自主创新之路。然而，十年新能源产业的发展历史让我们必须深思：在战略性新兴产业的发展过程中，如何建构能够促进新兴产业持续健康发展的政策环境，如何确保政府对新兴产业的规制不受利益群体的干扰？或者说，在利益诉求与众多分歧时代，怎样才能协调好各方面的利益目标使得新兴产业持续健康发展？政府应该如何选择合理的新兴产业实施方式？尤其是，面对新能源产业的十年发展历程，中央政府的行业主管部门有何值得反思之处？充满机会主义、以GDP追求为己任的地方政府又有何值得反思之处？ 一、这是一段教训深刻的历史 中国新能源行业最困难的时刻到了。“2012和2013年，全行业和全产业链都无法盈利，正成为眼下中国新能源业的最大问题。”世界风电巨头维斯塔斯中国区副总裁徐侃说。这一切在十年前是不可想象的。2003年，《可再生能源法》开始讨论酝酿，这部被认为是“中国经济类法律里最成功”的法律在颁布后便迎来了整个产业“超乎想象”的高成长。十年间，中国风电装机从50万千瓦增至7000万千瓦，翻了140倍；太阳能光伏电池组件产量从6兆瓦，增至21000多兆瓦，翻了3500多倍。中国也由此收获了世界第一的新能源产品制造能力。 最美好的时间——新能源概念到哪里都“好卖”。A股市场，2011年IPO的华锐风电以90元/股创下了主板市场20年来发行价的最高纪录。美股市场，随着尚德电力成为第一个登陆纽约证券交易所的中国企业，太阳能成为除互联网之外，中国企业在美上市公司数最多的行业，高达13家。 眼下，中国新能源业遭受全球经济危机和自身产业周期的影响已经深入骨髓，表现为补贴大量发放，企业大量亏损，人才大量流失，这个朝阳产业上空，已然阴云密布。从寂寂无名到风光无限，再到哀鸿遍野，仅仅用了十年。 7年前的2006年，没人会想到一个捣鼓太阳能的科学家会成为中国内地“新首富”。但那确实发生了，而且仅仅用了不可思议的三年速度，就超过了荣智健家族30年的财富积累。这个人是无锡尚德董事长施正荣。成就这一不折不扣“中国梦”的是新能源。 事实上，在拥有联合国525个产业门类中全部门类的中国，按“工业辈分”算，新能源之地位不可谓不低微。2010年，“七大战略性新兴产业”在国内生产总值（GDP）中的比重总共不超过3%，具体到新能源则更少。然而，在一个特殊时刻，她承担了中国政府推动新一轮经济增长的期望。全球经济危机后，美国总统奥巴马选择了新能源作为主政措施，以拉动美国经济复苏；中国则提出“四万亿”计划和“七大战略性新兴产业”以刺激经济，新能源排名七大新兴产业之首。 王勃华，62岁，刚从工信部电子信息司副巡视员的位置上退下来。在其位于北京西三环的办公室，王在总结其一生在工信部做过的众多行业管理工作时说，从来没有一个如此具体的行业，得到过国家领导如此多的批示，“很具体的批示”，部级领导的批示则更多。 他说的正是新能源。在2011年以前，中国新能源企业堪称优异的成绩单的确给人造成了一种能当大任的假象。全球前十大风机制造商中国占据4席，全球前十大太阳能光伏制造商中国占据5席，中国已取代美国成为世界第一风电大国，中国太阳能制造企业凭借全球50%以上的市场占有率也一度在国际市场呼风唤雨。 比上述国际排名更具吸引力的，是新能源项目经济体量大的特点，这极大地刺激了痴迷于GDP的中国地方政府的兴奋点。为“四万亿”经济刺激计划下的投资领域发愁的中国地方政府发现，每投资建设100兆瓦太阳能电池组件，就能为当地产出30亿出口额，倘若说服企业将产能扩大至1000兆瓦，就能产生300亿元的出口额——这相当于多少个棉纺厂和电子配件厂产值的总和！地球人已经不能阻止他们投资新能源了，何况，这事儿在“政治上绝对正确”。对老百姓来说，“新能源代表了经济和环境危机下人们对美好未来的期望。”一家国际NGO在报告中写道。由此，新能源这一中国庞大工业体系中的细小分支，竟已满足了中国从国家