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第七章 公共部门绩效评估 第七章 公共部门绩效评估 第一节 公共部门的绩效概述 第二节 公共部门绩效评估的程序、方法和技术 第三节 我国公共部门绩效评估 第四节 公共部门的目标管理 第一节 公共部门的绩效概述 一、公共部门绩效评估的兴起 二、绩效、绩效评估与绩效管理 三、绩效评估的类型 四、公共部门绩效评估的意义 一、公共部门绩效评估的兴起 克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙：《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效果更好花费更少的政府》 兴起原因： 社会科学的发展：政治学、经济学、社会学、管理学、计算机技术，特别是政策科学和发展经济学的创立 财政压力 新的管理理念 竞争的挑战 政府政策的推动和支持 二、绩效、绩效评估与绩效管理 （一）公共管理中的绩效概念（160-161） 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 公共管理的绩效 公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较 尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩效；（3）运作绩效。 政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。 （二）绩效评估 史密斯·穆飞：绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定。 朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。 公共部门绩效评估 绩效评估是一个适用于为评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有由系统的努力的术语。Silver Luster 胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要。 美国审计总署：是便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决或缓解该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性。 （三）公共服务中的绩效管理 （161） 1.绩效管理的概念及内容 罗伯特·巴克沃认为，绩效管理是“一个持续交流的过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、管理者及员工都融入到绩效管理系统中来。” 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。 2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。 三、绩效评估的类型 内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估 四、公共部门绩效评估的意义 是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责任、增收节支 第二节 公共部门绩效评估的程序和方法 一、公共部门绩效评估的程序 二、绩效评估指标体系 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进 一、公共部门绩效评估的程序 确定目标 实施评估方案 审查评估结果 目标和实施方案进行修订。 1