第三章政策统.ppt

第三章 政策系统 政策系统 由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统 政策主体 直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织 政策客体 政策所发生作用的对象，包括政策所要解决的社会问题和所要发生作用的目标群体两个方面 政策环境 影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和 第一节 政策主体和决策体制 一、政策主体构成 立法机关 执行机关 司法机关 执政党 利益集团 公民 大众传媒 现代政策研究组织 A.西方政党执政方式特点 执政党地位的合法性基础是普选 轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的 执政党的权力是有限的，即只局限于国家行政机关 执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的 B.中西政党执政之比较 我国执政党掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行指导和监督 我国执政党掌握从中央到地方的全部权力 我国执政党地位是通过武装斗争取得的，是历史的选择，执政党认为，维护无产阶级政权的地位，是其历史使命，党都要坚持对国家的领导权，不允许资产阶级政党来分享政权 执政党在国家生活的各个方面进行比较直接的领导，包括政治领导，也包括组织领导和思想领导 现代政策研究组织的特征 以改进政策制定为目标 研究人员构成的多学科性 政策研究和咨询的相对独立性 现代科学理论和先进技术手段 我国政策研究组织分类 党政机关下属纯行政性研究组织 行政性和学术性相结合的政策研究组织 中（社）科院及高校系统的学术性研究组织 民间性政策研究组织 非营利组织之非营利性 不以营利为目的 不能进行利润分配 不得将组织资产转为私人资产 各国慈善捐助比较 二、决策体制 外交部国防部? 发展改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部　 安全部 监察部　 民政部　 司法部财政部 人事部 是负责某方面工作的行政机关，相对独立，主管部委通过部长或部长召开会议实施管理，由主管部委部长对国务院负责。 原则上不直接向国务院请示工作，确需请示，应由主管部委向国务院呈文。 在权限内拟定部门规章、指示，经主管部委通过后，由主管部委或主管部委授权对外发布。 国务院文件直接发给国家局，有关会议通知国家局参加。 局长任免按有关规定办理；司长由国家局审批，报主管部委和中组部备案；其他人事工作由国家局管理。 原有资金、财政、物资和经费渠道不变。 国务院直属机构 海关总署　 税务总局工商总局　 质检总局 环保总局　 民航总局 广电总局 新闻出版总署（版权局) 体育总局　 安全监管总局统计局　 林业局 食品药品监管局 知识产权局　 旅游局 宗教局　 参事室国管局 国家预防腐败局? 侨办? 港澳办　 法制办 国研室?? 台办　 新闻办 新华社? 中科院　 社科院 工程院? 行政学院　 地震局?? 气象局 发展研究中心 思考： 食品安全管理体制 我国当前的食品安全管理体制是以部门管理为骨架的主要包括：农业部门、质监部门、商务部门、食品药品监督管理部门、工商部门、卫生部门、环境保护部门、公安部门、财政部门、发展和改革部门等十余个部门。 国食品安全的多部门管理特征不仅表现在整个国家的食品安全管理中有多个部门，还表现在许多食品在整个食品链条流动过程中存在多部门管理。 目前我国食品安全相关的法律、行政法规的起草权力与规章制定权力分散于农业、质监、卫生、商务工商、食品药品监督管理等六个部门。 在标准制定方面，共有四个部门。环境保护标准与污染排放标准由环境保护部门制定，兽药标准由农业部门定，食品卫生标准由卫生部门制定，加工食品产品量标准由质监部门制定。 食盐管理体制 在我国，食盐是实行品种管理的。国家发改委为国务院授权的国家盐业行政主管部门，盐业管理办公室是具体办事机构，设在国家发展和改革委员会工业司。具体职责包括：负责盐业行业发展政策的制定，负责组织对盐业法规的制定和修订工作；负责盐政管理和盐政执法的监督，参与涉盐违法案件的行政复议工作；负责管理全国食盐专营工作，确保合格碘盐供应；负责审核、确定食盐生产定点企业，发放食盐定点生产许可证；负责编制、下达并组织实施食盐年度生产计划。 实际上，上述权力都是授予中盐公司来行使的。我国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“一套班子、两块牌子”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外的其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门。特别是在省级以下，盐业部门既是商业上的经营者，又是盐政上的执法者。在实行政企分开的地方，例如北京，盐业执法部门设在商务部门。 另外，食盐加碘问题由卫生部门负责，查处市场销售假冒伪劣食盐通常是盐业管理部门会同工商部门与卫生部门