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第九章 宏观社会工作 思考题：分析宏观社会工作与微观社会工作的关系 第一节 社区工作 第二节 社会工作行政 第三节 社会政策 宏观社会工作的概念 宏观社会工作也称为社会工作宏观实践，是针对微观社会工作而言的，是指在机构和社区内引导积极的社会变迁的相关专业活动。它始于19世纪晚期，以处于个人、小组、家庭层面之上的组织、社区、地区和国家为目标系统，强调社会政策的发展、有效服务的组织传递、社区生活的强化和社会疾病的预防。 社区工作、社会工作行政和社会政策是宏观社会工作的三大部分，他们在社会工作中紧密相关。三者的实务架构相近，界定问题、分析原因、提出方案、计划推行、工作评估等是三者需要共同遵守的实务程序。 社区工作项目是社会政策的产物，也需要借助某些社会工作行政技巧予以推行；社会工作行政可以形成某些决策或者政策，而政策落实又是社会工作行政的主要内容。 微观社会工作的不足 长期以来，在社会工作比较发达的西方国家，社会工作多以直接服务为主，即社会工作者多以个案工作方法、小组工作方法去帮助受助者，而社区工作也是在小范围内实施具体服务。 这种直接的社会服务帮助受助者解决了他们所面临的重要难题，具有重要的作用，但同时也反映出直接社会服务的不足： 第一，社会工作者不能在更大范围内对有需求的人提供服务，从而出现了少数人获得服务，多数有需要者被冷落的状况； 第二，社会工作者只在既定的政策指导下从事实际工作，而对社会政策的正确性及政策执行过程缺乏影响力。 这显然有悖于社会工作的理想和目的，同时也有损于社会工作的声望和社会地位。 宏观社会工作的重要性 正是因此，20世纪50年代后期，伯恩斯（Burns）等人提出社会工作应该干预社会政策，在宏观方面负起自己的责任，并把社会政策、社会行政纳入社会工作专业范围。社会政策、社会行政进入社会工作专业范围不但使社会工作由“不完整的专业”变得相对完整，而且大大提高了社会工作的效能。 由于社会政策、社会行政并不直接提供服务，因此被称为间接社会工作方法。当社会问题的影响范围较广泛，社会问题较严重，问题的解决需要经过复杂的社会政策和行政程序时，社会政策和社会行政的重要性就呈现出来。 社会政策、社会行政侧重于从宏观的、政策的角度考量社会福利服务，并借助于行政体系推进社会福利服务的落实，从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。在社会工作专业体系不发达的情况下，社会政策和社会行政的重要地位更加明显。 第一节 社区工作 一、社区工作的概念 二、社区工作的策略模式 Back 一、社区工作的概念 社区：可以是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体，也可以是一定区域内人们的生活共同体。社区是外在结构与内在心理的统一体，非国家、非市场和非家庭是社区的重要特征。 社区工作：是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。通过组织成员有计划地参与集体行动，解决社区问题、满足社区需要。在参与过程中，让成员建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其社区参与及影响决策的能力和意识，发挥成员的潜能。 二、社区工作的策略模式 社区工作模式是社区工作实务的提炼和总结。模式可以归入策略和过程两大范畴，前者是技巧的组合，后者是不同阶段的技术。随着理论和实务的发展，策略模式越来越多，地区发展、社会策划、社区照顾和社区教育是社区工作中较受关注的策略模式。 （一）地区发展 （二）社会策划 （三）社区照顾 （四）社区教育 （一）地区发展 地区发展就是发动社区内不同人士和团体广泛参与，通过参与过程使他们达到自助和互助的目标，改善社区关系，增强对社区的归属感。 社区工作者在其中使能者、协调者和社区领袖的开发培养者，社区居民是工作的服务对象和活动的积极参与者。 地区发展的运用应注意： 1）只能涉及较小的问题，对于由体制导致的问题无能为力； 2）强调依靠内部资源和居民参与，但这并不能彻底解决问题； 3）它假设不同团体存在共同利益，但是这些利益在工作中会发生变化。 （二）社会策划 社会策划就是针对具体社会问题，根据相关信息制订工作项目，并将社会目标转化为实务手段的过程。 社区工作者在其中是资料搜集者、分析员、项目执行者和催化者，社区成员是服务的消费者和接受者。 社会策划的运用应注意： 1）策划依赖过去和现在的资料制订计划，该计划可能并不完全适用于未来的实际场景； 2）理性计划由于受各利益团体的影响而很难真正保持价值中立。 （三）社区照顾 社区照顾始于20世纪50年代的英国。 社区照顾就是动员并连接正式和