第二章_行法主体.ppt

某县卫生局为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县人民的身体健康，公告要求管辖区域的所有饭馆保持卫生，饭馆内不准出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据《食品卫生法》第41条的规定给予罚款。公告发出后，县卫生局的工作人员对各饭馆进行检查，检查人员一进门就查看饭馆内有无苍蝇或老鼠，如果有，即按照数量多少计算罚款数额，每只苍蝇罚款50元、每只老鼠罚款100元。（注：《食品卫生法》第41条规定：“违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改正或者由其他严重情节的，吊销卫生许可证。”）试用行政合理性原则分析本案中县卫生局的行为。  第二章 行政组织与国家公务员 第一节 行政组织与行政主体 一、行政组织 是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。 包括： 1、行政机关：依宪法和行政组织法的规定而设置的。 2、行政机构 二、行政主体 是指能以自己的名义（名）行使行政职权（权）并承受法律后果（责）的组织。 几个相关概念 行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关：行政机关并非唯一行政主体；行政机关并不是始终是行政主体 行政主体与国家公务员：行政主体离不开国家公务员；国家公务员并不是行政主体 案例分析 徐某1992年承包农场8亩土地种蔬菜，因效益不好，1993年改种甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映， 分析 农场是一个国有企业，而非行政机关，森林法也没有对其进行授权，因而不具备行政主体资格，无权实施行政处罚。 第二节 行政机关 一、行政机关的概念和分类： （一）行政机关的概念 根据宪法和行政组织法成立的行使行政权的组织。 （二）分类 1、一般行政机关：国务院、省、市、县、乡 2、专门行政机关： 3、派出行政机关：行政公署、区公所、街道办事处 二、中央国家行政机关和地方行政机关 （一）中央行政机关 国务院组成部门（２７个） 外交部、国防部?发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署?? 国务院直属特设机构：?国有资产监督管理委员会 国务院直属机构：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。 国务院直属事业单位 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。 部委管理的国家局 ? 国家信访局，由国务院办公厅管理。??? 国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。??? 国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。??? 国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。??? 国家烟草专卖局，由工业和信息化部管理。??? 国家外国专家局，由人力资源和社会保障部管理。??? 国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。??? 国家海洋局，由国土资源部管理。??? 国家测绘局，由国土资源部管理。??? 中国民用航空局，由交通运输部管理。??? 国家邮政局，由交通运输部管理。??? 国家文物局，由文化部管理。??? 国家食品药品监督管理局，由卫生部管理。??? 国家中医药管理局，由卫生部管理。??? 国家外汇管理局，由中国人民银行管理。??? 国家煤矿安全监察局，由国家安全生产监督管理总局管理。? 国务院议事协调机构 国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。 国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会