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一 我国为什么在“稳增长”的同时，也要有条不紊地“促改革”？ 7月31日电 今年以来，政府推出多项经济领域改革新政，中信证券首席经济学家诸建芳今日表示，稳增长和调结构、促改革并不矛盾，从目前来看，政府已经开始采取长短结合兼顾的措施，政府会做中长期系列的政策调整，主要着眼于对未来中长期经济结构更加完善，更加节能环保。 　　中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作，并两次提到“统筹稳增长、调结构、促改革”。中信证券首席经济学家诸建芳今日做客中新网《新闻大家谈》，解读此次中央政治局会议释放出的信号。 　　诸建芳指出，稳增长主要是为了短期稳住经济形式，而调结构、促改革是中长期的政策调整。很多人把稳增长和调结构、促改革视为相互矛盾的政策，要稳增长就不能调结构、促改革，如果促改革，好像经济短期稳增长就会受影响。但两者之间其实没有毛病，主要看政府政策的如何来进行组合。 　　诸建芳表示，从目前来看，政府的处理长短结合，可以概括成以长替短的做法。政府会做中长期系列的政策调整，主要着眼于对未来中长期经济结构更加完善，更加节能环保。 此外，诸建芳也指出，从短期来看，这些政策的采取实际对短期经济增长会有一定的支持。比如，棚户区的改造、中西部铁路投资都会解决一些中长期问题。因为中西部的基础设施改善，对中长期经济发展是有利的，但是从短期来看，对经济增长也是有利的。棚户区改造也是长期形成的历史问题，解决这个问题还是针对中长期问题采取的措施，但是短期来看确实会增加固定资产投资就会有一定的回升，这样对短期经济支撑会有帮助。 他说，加快发展节能环保产业是拉动消费、扩大有效内需的重要途径。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。 对此，李佐军认为，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。” 他说，在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高耗能产品，这就需要培育接续产业，从而形成新的经济增长点，实现稳增长、调结构的目的。 对此，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示赞同。他说，节能环保产业属于生产性服务行业，主要为生产型企业提供服务。加快其发展，有利于优化产业结构，节约能源资源，促进绿色发展、低碳发展。 “要加快发展节能环保产业，还需要进一步推进改革，完善政策环境，制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为，使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下，擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取国家节能环保投资补贴等不法行为。”徐洪才说。 二 为什么要建立中央巡视制度？中央巡视组的工作重点是什么？ 按照《条例》规定，党的省市县三级党委和政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员等均属于巡视组巡视的对象，将面临来自上级党委更加严格的监督。[4] 监察部部长马馼曾称，“巡视制度是一项比较有效的措施，体现了上对下的监督。一些地方领导班子的问题，特别是一把手的问题，一些大案要案如陈良宇的案件线索，都是通过巡视发现的。”[4] 国家行政学院科研部主任许耀桐认为，建立党内巡视制度的重大意义在于，它克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱甚至处于虚化状态的弊端，填补了我国监督制度的一个空白。[4] 　　在我国现行的监督制度中，对高官的监督尤其是“一把手”的监督是一个薄弱环节，而党的巡视制度正好在这方面起到了重要的作用。巡视制度在我国的监督制度中处于重要的地位，它在一定程度上决定了其他监督制度的有效性。 　　巡视制度具有以下基本特点：一是针对性。根据巡视工作条例，巡视组负责对县级以上领导班子及其成员进行监督。巡视监督具有很强的目标指向性。二是强制性。巡视制度作为一项重要监督制度，具有强制性和约束力。三是独立性。巡视组只对派出它的党组织负责，独立于被巡视监督的对象。独立性确保了巡视组能够超脱地行使监督权。　　想强调的是巡视制度的独立性。《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《条例》）中明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作”；“党的中央和省、自治区、直辖