信用立法探索.docx

信用制度研究一、什么是信用信用是通过履行诺言而长时间积累的信任和诚信度，是对人履约能力的期许。（一）守信是立人之本信用贯穿于我们平时生活，我们平时说一言九鼎、君子一言驷马难追，都是说话要算数，其本质是守信用。（二）诚信是市场之魂商品交易是商品与货币过程，是人与人之间交往的一种方式，其实质是交易双方信用度的认可。市场上信用手段很多，最常见的是保证人、定金、抵押、质押、预付款、保证金、银行出具信用证或者存款证明、社会信用评价、公共信用信息披露等，目的是保障交易安全，保证权利义务全面、实际履行。（三）信用是立政之基政府管理，信用尤其重要，法必行，行必果。春秋时期子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于期二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”孔子认为国家管理在兵、食、信三者间，信是最重要的，人无信不立。二千多年前秦国商鞅变法就是从徙木取信开始。现代法治要求政府秉持信赖保护原则，必须坚持行政管理的相对稳定性，严格依法办事，征收征用被管理人财产，收回行政许可，必须补偿相应对价。信用涉及社会、政治、经济、文化等各个层面，成为人们生活，乃至生命中不可或缺的要素。二、信用与规范（一）规范的种类人们的一切交往都是以信用为基础，信用存在于人类一切社会规范之中。在人们的生活中有四种最普遍的规范调整人们的行为，一是法律，二是道德，三是习惯，四是宗教教规。法律是国家制定，以国家强制力作为保障，规范人们行为，在特定区域内实施的规则。法律涉及人们生活、工作各个方面，包括家庭婚姻法、民商法、社会管理法、行政法、宪法等。道德是在人类特定环境和一定区域内自发形成的，以公众舆论强制保障实施的，规范人们行为的规则，包括社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，在中国古代甚至连天子掌握国家权力都强调以德配天，道法自然。习惯是指一个特定地区或者族群世代相传、演进的风俗、习气、礼节和传统。习惯中有关人们行为规则部分，与道德相关的，是道德习惯；与国家权力结合并保障的，是习惯法。宗教是人们对客观世界的反映及其信仰、遵守，是一种社会意识形态，有别于道德、习惯与法律，但它们之间关系十分密切。宗教教规对信众有很大的约束力和强制力，特别在政教合一的国家或者地区，宗教教规可以作为规范人们行为的法律，以国家强制力保障实施，但教规在日常生活中更是以一种近似乎道德的形式出现。宗教教规虽然与道德、习惯和法律关系密切，但他们却是不同的行为规则。道德、习惯和宗教除产生、实施保障方式与法律不同外，在调整关系的重要性方面也不一样。凡是法律调整的社会关系，都可以看到道德、习惯或者宗教的影子，但社会关系只有涉及到公共安全和社会秩序稳定、社会不能或者难以自我调整时，公权力才会干预，法律才会调整。如法律对公序良俗的认可和保护，对宗教信仰自由的认同以及对邪教的打击，都反映法律与道德、习惯和宗教的密切关系。（二）诚实信用是一切规范的血液诚实信用是维系社会稳定最基本的价值，贯穿于法律、道德、习惯和宗教之中。不论是法律规范，还是道德、习惯和宗教规范，都把信用规则作为重要组成部分；同时把诚实信用作为构建规则体系及其遵守与实施的基本原则，使诚实信用原则成为法律、道德、习惯和宗教规范的血液。从违反信用规则的危害性程度来看，法律信用和道德、习惯和宗教信用是包含关系的一组同心圆，一般道德、习惯信用主要以社会舆论监督与谴责作为手段保障实施的。宗教信用要教会和教规来约束和执行，靠教友的舆论来维护。当社会和群体舆论监督和自律管理难以达到目的时，国家公权力界入，把道德、习惯信用，甚至宗教信用规范上升为法律信用规范，以国家强制力保障实施。例如我国的民法通则规定民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。诚信原则作为基本原则贯穿于民事法律之中，成为民法立法、执行、司法和守法的基本准则。正如孔子所说人无信不立，诚信是人与人良好交往的前提。没有信用、谎话连篇的人在日常生活中往往会被大众所不齿、谴责，一般人都不会愿意与之交往，这正是道德的力量，否则人人自危，社会只能瓦解，因此，对因他人失信行为导致人身权或者财产权的，人们可以拿起法律武器请求司法机关进行保护，司法机关可以要求诚实信用违反者承担改正违法行为、恢复原状、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任，情节严重的，可以由行政机关追究行政违法责任或者由司法机关追究刑事责任。也就是说当行为违反诚实信用原则、侵害他人合法的人身权或者财产权时，可以认定其行为对社会关系造成了损害，根据其违反诚实信用原则的程度可以认定为违法行为，由法律规定应当承担相应的法律责任。三、我国信用法制建设的基本情况及评价（一）国家征信业条例的主要内容在2013年国务院制定了《征信业管理条例》，对社会征信业务进行了规范，条例主要内容：第一，