行政法基础.ppt

行政法基础州委党校梁世生 一、行政、行政法的概念 行政：国家行政主体依法对国家和社会事务进行管理的活动。 主要是指： 公共行政（主要是国家行政） 形式行政：行政机关从事的职能活动 国家行政的特点： 国家职权性；执行性；公共性；积极性和直接性 行政法：规范行政主体的设立、行政权授予与行使、行政程序的创设以及对行政权的行使进行监督的法律规范的总称。 行政法的基本内涵： 1、行政法是设定行政主体以及赋予其行政职权的法律规范（行政组织法） 《国务院组织法》： 第一条　根据中华人民共和国宪法有关国务院的规定，制定本组织法。 第二条　国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 第三条　国务院行使宪法第八十九条规定的职权。 《税收征收管理法》： 第五条：　国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理 。 2、行政法是规范行政权如何行使的法律规范（行政行为法） 《行政处罚法》： 第三十一条：　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十四条第一款：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。 3、行政法是对行政职权的行使进行监督并对不正当的行政行为进行补救的法律规范（行政法制监督、行政救济、行政责任法） 《行政复议法》： 第一条： 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 新《国家赔偿法》 第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（如：违法拘留 ） 第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（如：违法征收 ） 第三十五条：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 二、行政法的特征 1、内容方面： （1）研究对象的确定性，行政关系分：外部行政关系和内部行政关系；行政管理关系和行政法制监督关。（2）内容的广泛性。（3）内容的相对易变性。（4）实体性规范和程序性规范无明确划分、交融并存。 《税收征管法》第五十九条：税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，并有责任为被检查人保守秘密。 第六十四条：纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。 2、程序方面： （1）、没有统一、完整的法典 《法国民法典》、《法国商法典》、《法国民事诉讼法典》、《法国刑事诉讼法典》、《法国刑法典》这五部法典因为拿破仑的特殊贡献，被称为“拿破仑法典”， 这五部法典加上拿破仑宪法被称为“法国六法” 。 （2）行政法数量多 据统计，截至2009年1月，我国制定的现行有效的法律达231件，行政法规600多件，地方性法规7000多件，自治条例和单行条例600多件。三、行政法的基本原则 1、行政合法性原则 《安全生产法》第九条：　国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 　第五十六条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：案例：2002年8月18日晚11时，陕西省延安市万花派出所民警接到群众电话举报，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现，房间内只有新婚夫妻张秋林和李小叶两人，此时电视机已关闭。几名民警表明身份，并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求。由此，双方发生冲突。厮扯中，一民警的袖子被撕破，一民警的手被抓伤。 民警将张秋林按倒在床上，然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。 8月19日，在缴纳了1000元暂扣款之后，张秋林被放回家中。10月21日，张秋林突然又被宝塔公安分局治安大队带走，随即以“涉嫌妨害公务”被刑事拘留。10月28日，宝塔公安分局向宝塔区人民检察院提交材料，报请检察院批准逮捕张秋林。 11月4日，宝塔区人民检察院以“事实