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贝弗里奇的《社会保险及相关福利》报告，把前人的 一些思想与理论融入了他的报告之中，确立了福利国家的 理论体系，对社会保障的产生与发展以及福利国家思想的 建立起到了理论支持作用。他的《社会保险及相关福利》 报告标志着“福利国家”的思想从理论变成了实实在在的 政策，大约实行了40年。在他的报告中确定福利体系的四 个原则： ①普遍性原则。所有公民都纳入到福利制度之中，而不是选 择性的仅仅针对穷人而言。 ②满足最低需求原则。宗旨在于维护生活保障，防止贫困。 ③充分就业原则。维持充分就业防止大规模失业。 ④费用共担原则。雇员、雇主、财政共同承担的原则。 满足基本要求的社会保险 报告中包括的项目 即福利国家的内容 对特殊情况的社会救济（公民救助） 作为基本补充的自愿保险 具体包括七个项目：养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、家庭津贴。 国际社会保障评论（International Social Security Review） ①剩余型的福利（residual welfare model）：选择性 （selectivity） ②制度型的福利（institutional welfare model）：普遍 性（universality） ①剩余型的福利集中解决遗留在机制之外的问题，主 张社会福利集中在少数需求者的身上，会把有限的 资源使用的更有效。 ②制度型的福利主张把公共资源用于社会建设上，为 公民提供高水平的社会福利，追求公平、有效的、 人人都受惠的社会，使资本主义社会更合理化，人 性化。 中国社会保障制度发展原则与发展趋势 发展原则 社会保障水平要与生产力发展水平以及各方面 的承受能力相适应原则 管理体制和政策相统一原则 政事分开和执行监督分设的原则 坚持效率与公平相结合的原则 发展趋势 社会保障地位将逐步提高 社会保障资金来源将多元化 社会保障税 地方财政 企业出资比重逐渐加大 各种形式的捐赠资金 个人出资比重逐步提高 社会保障制度将法制化 社会保障管理体制将统一化 社会保障结构将多元化 社会保障覆盖面将全面化 社会保障发展的重点和难点 重点是养老问题 家庭小型化趋势加强 步入老年化社会 难点是失业问题 失业是诸多问题中最敏感、最棘手的问题 技术密集型产业的增加和自动化普及，就业岗位 少 失业大军是最难调控的社会群体，最易影响社会 稳定 社会保障理论 主讲人——许红华 E-mail:xhh691@163.com 本课程的主要内容 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 社会保障制度导论 社会保险 养老保险 失业保险 医疗保险 社会救济 社会福利 社会优抚 主要参考书籍 《社会保障学》——郑功成 商务出版社 2000 《社会保障学》——郑功成 中国劳动社会保障出版 社 2005 《社会保险学》——任正臣 社会科学文献出版社 2001 《社会保险》——侯文若 中国劳动社会保障出版社 2005 《社会救助与社会福利》——陈良谨中国劳动社会 保障出版社 2005 《家庭与社会保障》——张健、陈一筠社会科学文 献出版社 2000 《社会保障制度》——人大复印报刊资料 《中国社会保障制度》——劳动社会保障部编辑 本章主要内容 社会保障制度概述 社会保障制度的历史沿革 社会保障制度的理论基础 第一章 社会保障制度导论 第一节 社会保障制度的概述 一、社会保障概念 主要介绍英国、德国、美国对此概念 的解释。 英国：福利国家，它认为是以国家为主体的公共福利计划， 是对所有公民全面的福利计划，体现了普遍性原则。 德国：保险国家。为了保障社会安全，在劳动者因疾病、年 老、失业等情况而不能适应市场竞争时，通过一种制 度重新获得竞争的权力，体现了一种特殊性原则，是 个人与国家同时承担。 美国：自由竞争市场导向为主国家。依法建立的保障公民获 得生活质量提高的一种制度，主要是由政府与市场共 同参与，旨为设置一个社会安全网。 三种不同模式体现了一个共同特点：为丧失劳动能力， 需要帮助的人提供的保护。 社会保障的概念是随着社会的发 展而发生着变化的。例：设立国际劳工组织的目的就体现了 这一趋势。 1919年成立国际劳工组织原由是：促进劳工社会保 障权益的发展。（从无到有） 1942年：通过形成一定组织，对组织中的人员面临 危险而提供的保障。 1989年：是一些公共措施，目的是向公民提供的保 护与社会保障，主要是因为公民丧失劳动能力。 根据各国社会保障所包含的主要共同点，对社会保 障制度如此定义： 以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民 收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由 于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本 生活