2017年国家公务员考试申论热点：彩票资金管理.doc

2017年国家公务员考试申论热点：彩票资金管理 背景链接 中国福利彩票始于1987年。以兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人，即扶老、助残、救孤、济困为宗旨，1995年中国社会福利有奖募捐券更名为中国福利彩票，中国彩票正式与国际接轨。近30年来，中国彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。预算编制和执行工作不断规范，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但值得注意的是，一些地方对彩票操作恣意妄为，已渐离彩票的福利与公益宗旨，如虚报套取、挤占挪用彩票资金，违反规定采购、账外核算彩票资金，违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴，更有甚者，部分单位和个人违规牟取不正当利益。 2015年6月25日，审计署发布彩票资金审计结果公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%.涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%.一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。 综合分析 [意义] 彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安 排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于养老、助残、救孤、济困和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗 救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。 [成绩] 彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。 彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行收支两条线管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。 [存在问题] 一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等；改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。 二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。 三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于三公经费等支出。 四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。 五是部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票；有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。 [原因分析] 长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当裁判员又当运动员，给一些单位和个人可乘之机；受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。 安装造价员实习周记 安装造价员实习周记第一周周记到公司的第一天师傅问我在学校学了些什么，我一时竟不知怎么说。我跟师傅说学的挺广的，不过都不算怎么深入。师傅问我预算学得怎么样，我说没怎么深入，只是学的些基础。看来我得从头好好学习了。第一天，师傅拿了一套简单的建筑图纸给我，是前不久刚完工的小区的附带的幼儿园图纸。然后让我对照着《浙江省建筑工程预算定额》自己先计算该建筑的建筑面积。我先把定额中计算建筑面积的规定看了几遍，然后自己翻图纸，按照定额规定自己把两层的建筑面积算了一遍，又验算了一遍。期间，遇到不懂的及时向师傅请教。师傅都耐心帮我解答，有时放下自己手头工作过来看我计算是否正确。每次问师傅他都细心讲解，还会拓展一些我不知道的内容。师傅说要做好预算得会看图纸，还要熟悉预算定额。相信在师傅的帮助下我可以学到更多。第二周周记我了解到计算工程量之前必须先熟悉计算规则，很多东西和实际中是不一样的，必须知道各个构件的计算规则并熟记。通过一周的训练和计算，我明白了所有梁都算至板底，长度算至柱间净长，伸入墙内的梁头梁垫计入梁内。圈梁工程量要扣除深入其内的梁的体积。柱子从柱基算至板顶，有柱帽算到柱帽下端，板厚所占体积不扣除。板分有梁板无梁板，有