农民合作社税收管理与服务中存在问题及完善建议【参考】.doc

农民合作社税收管理与服务中存在问题及完善建议 半点寒心 农民专业合作社既具有农产品生产基地和加工行业的普遍特性，又具有自己独有的经营特点，涉及到多项税收业务,不仅税收管理比较复杂和困难，也迫切需要税收政策的扶持，成为税收工作值得研讨的新课题。 一、农民专业合作社的现状 自2007年7月1日《农民专业合作社法》正式施行以来，农民专业合作社作为一种新的市场主体走上了历史舞台。这对于提高农业生产的组织化程度，以农户为基础形成规模生产，推进农业专业化经营，促进农业结构调整，增加农民收入，提高农民素质等，都具有重要的积极意义。句容市农民专业合作社组织从无到有，到2009年5月已发展到204家，注册社（会）员6100人，其中今年新增注册5300人，实际参加合作经营的社（会）员18000人，带动农户8000多户,生产经营规模近10万亩，销售总额达3.2亿元。 二、农民专业合作社存在的问题 一是设立不规范、运行机制不完善。《农民专业合作社法》规定，决定了农民专业合作社的构成具有多样性。于是政府看重政绩，企业看中政策，便以各种各样的方式组建合作组织。主要有：龙头公司+合作社+农户、合作社+农户、干部+农户、经纪人+农户和产加销、贸工农一体化等模式。牵头主体呈现多元化，在工商注册的农民专业合作社中，以企业牵头创办的10个，以农技服务组织领办的9个，以村干部领办的27个，以大户领办的36个。这些合作社中，虽然农民社员都占到80%以上，但社员的主体地位却变得模糊。由于相当一部分合作社制度执行不够严格，形同虚设。有的不能按照章程定期召开社员大会或社员代表大会，重大事项少数牵头领办人说了算；有的把“农民专业合作社”与“协会”划等号，缺乏合作意识与民主管理意识，因而监事会或执行监事不管事，社员对合作社及其章程的认可度不高。此外，还存在基层政府或部门包办的问题，没能坚持“民办、民管、民受益”的创办原则，只是为了应付上级检查，争取政府资金扶持。已成立的合作社至今还有37家没办理工商注册登记，占22%；有96家没有办理税务登记，占47%。 二是经营管理不规范、财务核算不健全。目前，全市农民合作数量虽有增加，但有实力、活动多、能有序开展工作的仅占30%；约35%缺少生机、勉强维持个体经营；还有35%是村委会组织的，基本上有名无实，有的甚至还没有制定出形成成员共识的组织章程、制度等，未能发挥组织应有的功能。已经开展活动的合作社中，存在组织机构、管理制度、利益机制等不够健全的地方，特别是没有实现共同销售和二次分配，一般社员希望保底分红的底线不能少，而牵头大户或个体老板觉得自己盈利了要给股东分红，而亏损了股东却不能共担风险，因此造成财务难核算，分配制度难执行。目前，大多数农民合作社没有专职财会人员，设置的会计账簿非常简单，凭证不完整、不规范，核算的真实性不高，少数甚至连账簿都没有。以致产权不明晰，内部监督失灵，既不公开社务，也不公开财务。 三是税收征管细则不够明确，管理难度大。目前，对农民专业合作社的征管，在程序和办法上都缺少具体详细的规定。如《农民专业合作社法》规定设立合作社时不需要提供验资报告，只要 “出资成员签名、盖章的出资清单”，办理税务登记时是否参照执行也没有明确规定；申请免税时需不需要提供相关资料等进行审批或备案，也没有规章可循；在发票领购方面，合作社既有农产品购销又有加工，是使用商业销售发票还是使用工业销售发票也没有明确界定。 四是发票使用率低、纳税申报资料不实。有些农民合作社认为自产农产品销售免税，就不开发票，申报时也就不申报实际经营收入；有些人还存在“不开票就还要缴税，开票就必须缴税；不申报收入就不要缴税，申报了就必须缴税”等错误认识。目前，全市农民合作社领购发票的只有24户，占登记户数的22%，实际开票数量也相当少。2009年上半年，申报经营收入的仅19户，占总数的17.59%，申报的全部销售收入仅1700余万元，大大低于实际收入。如名气最大的张小虎葡萄合作社，已形成近3000亩的欧亚品种葡萄种植园，但相关资料测算年实现销售收入应在5000万元以上，但至今未申请领购发票，且一直是零申报。 五是税收优惠政策没能得到充分享受。尽管国家取消了农业税，农民直接税收负担没有了，但我国税制以流转税为主体，农民的间接税收负担依然比较重，难以体现工业反哺农业的原则。以至于相关支农税收优惠政策，在贯彻落实中大打折扣。如国家对饲料、农膜、农机具、化肥、农药、种子、种苗等农业生产资料，从生产到销售都实行减免退税政策，但真正获利的是生产厂家或经销商，农民并没有真正得到实惠。农产品加工企业收购农产品免征增值税，并可按税率实行进项税金抵扣，企业却照样压级压价收购。 六是税收管理与服务有待加强。由于税收优惠政策宣传、辅导的广度和