崇明经济发展的困惑原因及路径突破基于上海中心城市集聚和扩散效应的分析.doc

崇明经济发展的困惑、原因及路径突破 ——基于上海中心城市集聚和扩散效应的分析 摘 要：改革开放30年，崇明经济发展取得很大成就，但与上海市总体水平以及其他区相比，却远远滞后且有差距不断扩大之势。是什么阻碍了崇明的发展，其背后的原因是什么，是确定未来发展方向的基础和根本。本文认为区域经济“增长极”理论的集聚效应和扩散效应能够很好地解释崇明的发展困惑，并由此出发剖析了崇明经济滞后的原因，有针对性地提出了未来突破路径以及解决对策。 一、问题的提出 纵观崇明经济发展的历史，错过了多次发展的良好机遇，时至改革开放30年后的今日，长江隧桥即将建成通车，生态岛发展理念日益深入人心，上海建设国际性大都市的步伐执着而又坚定，崇明再次面临新一轮发展的历史机遇。然而，客观审视崇明经济发展的过去、现在与未来，却依然存在一些困惑： 第一、崇明经济发展为什么大幅滞后上海整体经济的发展？长期以来，上海在率先迈向国际的过程中，各区县经济飞速发展，而崇明经济发展似乎“波澜不惊”。如表一，1995年以来，除长兴岛、横沙岛划归崇明管辖的2005年外，崇明国内生产总值在上海市的比例呈连续下降趋势，作为占上海总面积六分之一的崇明，2007年实现国内生产总值仅占上海市的1.01%，人均GDP只相当于全市平均水平的1/4，贫困人口为全市最多。与其它郊区在经济发展的差距也越来越大，1995年崇明GDP为金山的1.07倍，而到2007年却只占金山的40.2%。 表一：近年来崇明GDP与上海市、金山区比较 年份 崇明县 （亿元） 上海市 （亿元） 崇明/上海（%） 金山区 （亿元） 崇明/金山（%） 1995 34.3 2 462.6 1.39 31.8 107.9 2000 54.0 4 551.2 1.19 71.3 75.7 2004 79.0 8 072.8 0.98 151.1 52.3 2005 95.7 9 164.1 1.04 201.3 47.5 2006 108.3 10 366.4 1.04 254.5 42.6 2007 122.8 12 188.8 1.01 305.2 40.2 资料来源：上海统计网， 第二、崇明经济发展的具体突破为什么依然迷茫？长期薄弱的经济基础，似乎使崇明无法把生态岛的宏大理想分解成具体可行的工作目标，当长江天堑即将一架变通途的时候，显得有点手足无措。特色的生态产业体系尚未形成，现代高效生态农业处起步阶段，与之相配套的基础设施依然落后。除长兴岛海洋装备制造业外，现代制造业处于转型期，新的增长点没有形成，截至2006年底，全县经登记批准的工业科技企业只有63家，占全县工业总数的6.1%，其中，经上海市科委批准的高新技术企业只有29家，占全市总数2303个的1.1%。现代服务业发展严重滞后，2007年第三产业增加值为45.8亿元，如图一,与其他郊区差距较大，占GDP的比例为37.3%，低于全市52.6%的比例。旅游业特色不突出，2007年全年共接待游客101.56万人次，只占上海接待国内外旅客（包括上海市民在本地旅游人数）10875.59万人的0.93%，推动经济发展的支撑力明显不足。 图一：2007年上海各郊区县服务业发展比较（单位：亿元，%） 数据来源：《上海服务业经济2007年运行分析与2008年运行展望》 二、基础理论 增长极理论是由法国经济学家佩鲁提出的，其核心内容是：在经济发展的过程中,由于某些主导部门或者有创新力的企业在特定区域或者城市聚集，从而形成一种资本和技术高度集中、增长迅速并且有显著经济效益的经济发展机制，其对临近地区的发展有着强大的辐射作用。中心城市就是一种典型的增长极。 1、中心城市的集聚效应 中心城市的聚集效应是指中心城市吸收、聚合各类生产要素的效能。中心城市凭借其在区位条件、服务能力、交通运输、信息交换、设施水平、人口规模等诸多方面的优势,对区域内的资源、资金、人才、信息、产业具有强大的吸引力,促使区域内的这些生产要素向中心城市集中。聚集效应对中心城市的发展产生规模和外部经济效益。随着中心城市市场的扩大,企业的生产规模扩大，劳动生产率得到提高。外部经济的存在减少了交易成本，强化了企业间的社会接触,通过竞争激发起企业内在活力,促进社会分工、科学技术与管理的发展。并进一步吸引了许多贸易、金融、科研、教育机构的形成,为企业创造了良好的外部环境。 人才、资金、能源、原材料集中的过程，一方面加快了中心城市的经济发展，另一方面却使周围地区因缺少人力、物力、财力而降低发展速度。在中心城市发展的初期,表现为聚集效应随时间增大,并达到最大值,然后,才趋于下降。 2、中心城市的扩散效应 中心城市的扩散效应是指中心城市通过输出各类生产要素向周边地区扩散其经济成果的功能,在实现中心城市与周边地区共同发展