财政学 第4章-1 经常性支出 -.pptx

第四章 经常性支出 经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出。包括：教育、国防、卫生、外交、政府管理、社会保障支出等方面的项目。从使用性质上看，包括：人员经费和公用经费特点 ：（1）是非生产性的消耗支出，他的使用不形成任何资产（2）主要满足纯社会公共需要（3）具有明显的外部正效应（4）财政要保证其必要的支出，由政府无偿提供。是财政的基本职责常见的表述列举： 第一节 行政管理和国防支出一、行政管理支出 （一）行政管理支出的主要内容 是财政用于各级权力机构、行政管理机关、外事机构运转所需要的费用支出。特点 ： （1）支出具有公共性 （2）支出具有稳定性 （3）绩效难以考核按我国新的财政支出分类，主要包括： 1、一般公共服务 （人大、政协、政府各部门、党派宗教） 2、公共安全 （武装警察、公安、检察、司法） 3、外交 （外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流）按使用方向：（1）公用经费（公务费、修缮费、设备购置、业务费）（2）人员经费（工资、福利、离退休人员费用、其他）（二）观察：2008-2009-2010-2011年三年财政支出中，行政管理费用的:占比变化；增长率变化；弹性系数；——看我国对于该项目支出的变化规律（1）行政管理支出的绝对规模出的绝对规模摘自：人大财政学课件（2）我国行政管理支出的相对大小变化横向对比，我国的行政管理费用支出比重高。 2007年世界代表性国家行政管理支出改革财政支出比重 （ 国 家 比重 土耳其，波兰 5%以下泰国、印度、澳大利亚、美国、加拿大、英国、德国、俄罗斯、 5%—10%捷克、阿根廷 10-15%印尼、中国 15-20%国际货币基金组织《政府统计年鉴2008》（三）影响行政管理支出规模的因素（1）政府的职能范围及机构设置（2）经济增长水平（3）物价水平（4）行政管理现代化（5）行政管理支出的效率（人员、机构）（6）行政管理支出的制度约束（7）行政管理支出的口径（四）我国政府对行政管理支出的约束1、进行政府机构改革2、缩减人员编制3、加强预算约束，降低和控制消耗性支出4、建立廉洁、高效的政府2010年，中央单位首次公开“三公经费”三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。 温总理谈三公消费问题 ——称三公消费应该管的住，必须管得住视频（选中视频单击播放）/2013news/gaige/2013-01/31/c_11.htm2013年预算报告解读2013年政府机构改革问题思考：1、我国行政管理支出规模比重大的原因是什么？2、借鉴国外经验，如何对一般公共服务支出进行有效的控制？二、国防支出 1、基本内容（1）直接国防费用（预算中的国防支出）：包括：军事人员经费、训练费、武器装备、军事活动器材购置、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与实验、军事院校教育经费（2）间接国防支出 （在国家预算中其他科目具有国防性质的支出）2、我国国防支出的规模及变动情况数据分析的思路：绝对规模；相对规模（占比，增长率；占GDP）2012年预算执行：6506.03/127909.75=5.086%国防支出6506.03亿元，完成预算的100%，增长11.5%。改善部队生活和训练条件，支持军队提高信息化建设水平，加强高新技术武器装备，增强现代化军事能力。2013年预算：7201.68/138246=5.21%国防支出7201.68亿元，增长10.7%。加强军队机械化和信息化建设，支持改善部队官兵工作生活条件，推进国防和军队建设，维护国防安全。年份 国防支出（亿元）比上年增长（%） 国防支出占财 政支出的比重（% ） 国防支出占GDP的比重（% ） 1978 167.8412.6 15.0 4.60 1980193.84-12.915.84.261985 191.536.0 9.6 2.12 1990 290.3115.4 9.4 1.56 1995 636.7215.6 9.3 1.04 2000 1207.5412.2 7.6 1.22 2001 1442.0419.4 7.6 1.32 2002 1707.7818.4 7.7 1.42 2003 1907.8711.7 7.7 1.40 2004 2200.0115.3 7.7 1.38 2005 2474.9612.5 7.3 1.36 2006 2979亿 8.3% 2007 3554.91 7.1% 2008 4178.76 6.68% 2009 4951.10 6.49% 2010 5334.84 5.96% 201