4_立法机关.ppt

当代中国政府与政治 主讲人：杨博睿 E-mail：borui@scau.edu.cn 第四章 立法机关 第一节 人民代表大会的代表和代表团 第二节 全国人民代表大会 第三节 地方各级人民代表大会 第四节 人民代表大会的会议形式与议事程序 本章学习目标通过本章的学习，了解中国的立法机关形成与发展的概况，掌握我国人大制度的中国特色，了解人民代表大会代表的选举程序，探讨人大代表的角色定位，了解全国人大和地方人大的组织机构和职权，探讨继续坚持与完善我国人大制度的举措。 本章重点难点 人大制度的作用、地位，人大与政党、政府的关系，人大代表的权利义务、角色定位，人大代表选举的程序，人大的议事规则与程序。 第一节 人民代表大会的代表和代表团 一、人民代表大会的地位和作用 二、人民代表大会代表的选举 三、人民代表大会代表的权利与义务 四、人民代表大会代表团的职权职责 一、人民代表大会的地位和作用 人民代表大会的性质 人民代表大会的地位 人民代表大会的作用 1.人民代表大会的性质 代议制 立法权 国家权力机关 2.人民代表大会的地位 宪法规定：人民代表大会在国家机关中居于首要地位，任何其他国家机关都不能超越他，也不能与他并列。 实际政治生活中： 人民代表大会与党组织的关系 人民代表大会与其他国家机关的关系 人民代表大会与人民群众的关系 3.人民代表大会的作用 代表和反映民意的主要渠道 实现社会主义民主的主要途径 政府权威合法化的源泉 实现国家整合的有效组织形式 维护社会稳定的重要机制 二、人民代表大会代表的选举 选举原则 选举特点 选举程序 1.人大代表选举的原则 普遍原则 直接原则 平等原则 秘密原则 差额原则 2.人大代表选举的特点 选举权的普遍性 选举权的间接性 选举权的不完全平等性 3.人大代表选举的程序 代表名额的确定和分配程序 直接选举程序 间接选举程序 ①代表名额的确定和分配程序 法律原则规定 党统筹规划 ②直接选举程序 设立选举组织机构 划分选区 登记选民 提出代表候选人和确定正式候选人 宣传介绍候选人 差额选举与组织投票 确定当选（再投、另选） ③间接选举程序 代表选代表 选举组织机构：本级人大常委会 候选人应比正式代表多1/5到1/2，否则，预选 审查和确认代表资格 代表在任期内因故出缺，或资格中止的，其缺额由原选举单位补选（差额等额均可） 三、人大代表的权利与义务 作用 权利 义务 角色定位 辞职、停职、罢免与资格终止 1.人大代表的作用 反映与维护人民群众利益； 表达与整合人民群众意志； 联系人民群众 2.人大代表的权利 与会权 提案权、建议、批评权 询问权、质询权 审议权 选举权、表决权 罢免权 视察权、调查权 人身特别保护和言论免责权 获得必要的物质条件保障权 3.人大代表的义务 按时参加人大会议和人大常委会组织的各种活动 倾听群众呼声、反映群众意见 切实遵守并协助贯彻执行法律法规 不断提高自身素质和参政议政水平 接受选民和选举单位的监督 4.人大代表的角色定位 人大代表与共产党员 人大代表与劳动模范 人大代表与好人 在人们普选基础上产生的人大代表，是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。 5.辞职、停职、罢免与资格终止 辞职：书面提出，被接受，其代表资格即告中止 停职：因刑事案件被羁押正在接受侦查、起诉和审判的；被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的 罢免：过半数通过，被罢免代表有权出席罢免该代表的会议或者书面申诉意见 资格中止：本人提出辞职并被接受的；未经批准，两次不出席人大会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依法被剥夺政治权利的。 四、人民代表大会代表团的职权职责 在每次大会举行前，集中进行各种准备活动 在会议期间，集中审议议案，并可发表意见 在会议期间提出属于大会职权范围内的议案 在会议期间提出质询案 三个以上的代表团可以提出的罢免案 第二节 全国人民代表大会 一、全国人民代表大会的组织机构 二、全国人民代表大会的职权 一、全国人民代表大会的组织机构 全国人民代表大会全体代表会议 全国人民代表大会常务委员会 全国人民代表大会专门委员会 全国人民代表大会特别问题调查委员会 1.全国人民代表大会全体代表会议 最高国家权力机关 最高民意代表机关 最高立法权、最高决定权，最高任免权，最高监督权 2.全国人民代表大会常务委员会 全国人大的常设机关 领导机构：委员长会议 工作机构：全国人大常委会秘书处、全国人大常委会办公厅、代表资格审查委员会 3.全国人民代表大会专门委员会 全国人大闭会期间的常设机构 集中各方面的专业人才，专门研究政府有关部门的活动，研究政府有关方面的政策，从而实现对政府行为的