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电子政务 电子政务 E-Government 第二章 电子政务概念模型 及理论技术方法框架 第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架 了解电子政务建设面临的主要问题 掌握电子政务建设的理论方法技术框架搭建的目的和意义 重点掌握电子政务概念模型，以及电子政务理论技术方法框架涉及的主要内容 第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架 第一节 电子政务建设面临的主要问题 第二节 电子政务概念模型及运行机制 第三节 电子政务建设的理论方法技术框架 本章小结 第一节 电子政务建设面临的主要问题 一、环境问题 二、建设的总体效益问题 三、信息安全问题 四、法律问题 一、环境问题 1．数字鸿沟愈来愈大数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。它实际是指不同主体在当代信息技术领域存在差距的现象，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。 一、环境问题 2．市场准入条件越来越高电子政务建设引起越来越多的政府机构的重视，不断加强管理。但是针对电子政务，面向IT企业的各种资质认证要求却越来越多，越来越高，市场准入正变得越来越难。 一、环境问题 3．IT企业恶性竞争时有发生企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的发展。创造和维护一个公平、公正的市场竞争环境是政府的职责。不幸的是，有些企业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、抵毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。 一、环境问题 4．人力资本严重短缺目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先，我国大量的高科技人才流失非常严重。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断的人才涌向国外。其次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。 一、环境问题 5．信息资源集成共享度不高当前信息化建设存在数据资源较为分散，信息集成共享度不高的问题。城市信息化建设是一个体系，需要资源部门的参与和全力配合，在建设过程中一方面存在认识滞后和意识壁垒，至使信息资源难以整合，信息化建设各自为政的情况较为突出。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信息隔阂，大量有价值信息闲置。此外，目前信息资源尤其是大型的公共数据库和专用数据库开发滞后（如地理信息数据库等），社会可利用的信息资源不足，将成为今后信息化进一步建设的主要难点。 一、环境问题 6．基础条件薄弱，缺乏资金支持经过从计划经济到市场经济的巨变，我国政府机关工作作风及办事效率已有很大的提高和转变，但总体上看，许多政府机关管理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏，很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。 二、建设的总体效益问题 1．体制改革没有全面跟进我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度较低等。这些都是电子政务发展和建设的重要障碍。? 二、建设的总体效益问题 2．重复建设问题突出重复建设严重，缺乏统一的信息技术平台。我国电子政务建设中已经运用的信息技术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。 二、建设的总体效益问题 3．“信息孤岛”大量存在“信息孤岛”指的是网络之间的信息交流少，共享率低，整个网络的使用效益底下，服务面窄，专用性强，必威体育官网网址要求高，不能满足服务公众的需要。“孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。电子政务的基础是土地、人口、法人等社会经济的基本数据，随着电子政务的推进，有的部门却把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿意共享。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公。所谓信息孤岛现象，就是由各级政府部门自行建设的信息系统与网络最终成为了一个个相对封闭的体系，其结果与提高政府工作