陈振明公共管理学(四).ppt

2.公共管理伦理的类型 （1）体制伦理 （2）政策伦理 （3）职业伦理 12.1.3公共管理伦理的功能 1.引导功能 2.规范功能 3.维系功能 4.选择功能 12.2公共责任 12.2.1公共责任的本质与特征 1.客观责任与主观责任 （1）客观责任。 具体形式：职责和应尽的义务 （2）主观责任。 我们自己的情感和信仰的责任 2.公共责任的内容和特征 广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家的权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。 狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法所规定的义务时，所必须承担的责任。 公共责任的特征： (1)公共责任是一种义务 (2)公共责任是一种任务 (3)公共责任是一种监督、控制和制裁行为 3.公共责任的自律与他律 在公共组织中保持负责任的行为一般有两种一般方法： （1）外部控制——他律 （2）内部控制——自律 12.2.2 公共责任与公共管理伦理 1.公共管理伦理的一般原则 从制度的角度看，公共管理伦理就是要追求公正。 公正形式： （1）交换公正 （2）分配公正 （3）程序公正与规则公正 （4）权利与义务的平等 （5）应该重新审视那种认为同等对待就是公平对待的假说 2.公共管理伦理的责任冲突 (1)权力冲突 (2)角色冲突 (3)利益冲突3.公共管理伦理的选择 公共管理伦理的选择实际上就是用什么标准证明行政行为的正确或公正。 公共管理伦理的选择模式：义务论行政选择模式、目的论行政选择模式、本质论行政选择模式 公共管理伦理选择应具有社会性 12.3 转轨时期的公共管理伦理建设 12.3.1建构负责任行为的要素 1.个人道德品质 2.组织制度 3.组织文化 4.社会期待 12.3.2 公共管理伦理建设的途径 1.现阶段公共管理伦理失范的表现 (1)权力交易 (2)渎职失责 (3)权钱交易 2.加强公共管理伦理建设的途径 (1)加强公共管理伦理教育 (2)强调公共管理伦理立法 (3)发展公民社会对行政活动的干预和监督12.3.3合理有效的公共管理伦理体系的形成 1.公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补; 2.确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求; 3.把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。 第10章第三部门管理 10.1 第三部门及其管理研究的兴起 10.1.1相关概念辨析 第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 10.1.2第三部门研究的兴起 1.公共管理学：为“治理”开辟新领域 2.政治学：社群主义兴起 3.社会学：从关注“公民社会”开始 4.经济学：寻找资源配置的第三种选择 5.人类学：独特的视角 10.1.3第三部门研究的主题 1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究 10.1.4研究第三部门的方法 1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法 10.2 西方第三部门的发展及其作用 10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关。 10.2.2 西方第三部门崛起的原因 1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动 10.2.3 西方第三部门发展面临的问题 1.无法摆脱公共部门固有的禀性 2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争 4.追求自身利益 5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限 10.2.4西方第三部门的作用 1.促进经济增长 2.增加就业机会 3.提供公共物品和弥补政府缺陷 4.增加资源运用的透明度和合理性 5.培养人们的互助协作精神 6.在国际事务中发挥监督、协调作用 10.3 轨迹时期我国第三部门的发展 10.3.1 我国第三部门发展的轨迹 20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空间 10.3.2我国第三部门的功能 1.分担政府责任，促进社会公平和稳定 2.对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 3.促进我国基层民主建设 4.净化社会风气 10.3.3 我国第三部门发展中存在的问题 1.缺乏