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农民工上访应急预案
中铁三局集团建筑安装工程有限公司
二〇一三年一月一日
中铁三局建安公司预防和处置群体性越级上访应急预案
为积极预防和妥善处置建安公司突发性、群体性农民工越级上访事件,规范处置行为,提高处置能力,维护社会稳定,根据国家有关法律法规制定本预案。
一、指导思想和工作原则
预防和处置各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性越级上访事件,遵循“预防为主”的方针,坚持“以人为本”原则,坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则,要及时、果断采取措施,尽快平息事态。力争做到早发现、早化解、能化解、控制得住、处置得好,切实把问题解决在萌芽状态,消除不良影响,努力维护社会稳定和改革发展稳定的大局。
二、成立领导小组
公司预防和处置群体性越级上访事件领导小组:
组 长:黄林、陈勇
副 组 长:赵少华
成 员:人力资源部、综合部、工程管理部、工程经济部、安全质量环保部、财务会计部、行政监察部(纪委)、法律事务室各部门负责人组成。
领导小组下设信访办公室,办公室设在人力资源部,办公室主任由人力资源部部长担任,负责群体性事件的预防和处置工作。
公司所属各单位成立相应的上访事件领导小组,组长由项目行政一把手担任,应设立相应的农民工工资拖欠信访办公室,在项目设立监督举报电话,专人专管。
三、履行职责
(一)公司履行下列职责:
部署排查及处理信访突出问题及群体性上访工作;
建立和完善公司处理信访突出问题及群体性上访事件工作机制;
调查落实公司重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。
公司在自身的职责范围内负责组织排查、调解公司内可能引发群体性越级上访的矛盾纠纷;搜集、上报情报信息;组织调动应急资源做好群体性越级上访事件的先期处置工作;宣传普及有关法律、法规、政策,引导农民工以理性方式表达诉求,通过合法途径反映和解决问题。
四、监测和预警
1、所属各单位要认真执行值班制度和信息报送的有关规定,强化值班制度、落实监测人员,完善监测网络,收集可能造成群体性越级上访事件的信息,采取积极应急措施。做到早发现、早报告、早处置;
2、发生群体性越级上访事件后,所属各单位应在事件发生1个小时内,向公司报告事件主要情况,包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等,可先口头报告,随后及时提供书面情况报告,并根据事态发展和处置情况及时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告;常规静态信息可定期报告;
3、人力资源部值班电话:0350-8952621 赵佳宁)。
4、人力资源部值班人员接到发生群体性越级上访事件报告,应立即上报公司主要领导和分管领导。
5、所属各单位要对监测到的预警信息及时分析、并向公司报告。同时应及时按照预案做出部署,迅速采取行动,防止事件的发生或进一步扩大。
五、现场处置
一旦发生群体性越级上访事件,公司分管领导和有关队伍负责人应在接报后,在最短时间内必须赶到现场,做好控制现场和疏散等基础处置工作。
在处置事件现场,公司领导及有关负责同志要面对面地做农民工的工作,认真听取农民工的意见,准确判断群体性越级上访事件的性质和发展趋势,掌控局面,把握尺度,讲究策略和方法,采取措施,尽快平息事态。对农民工提出的要求,符合法律法规和政策规定的,要当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,要责成相关部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害农民工利益的,要如实向农民工讲明情况,公开承认失误,尽快予以纠正;对农民工提出的不合理要求,要讲清道理,耐心细致地做好说服教育工作。
现场事态平息后,有关部门对现场处置时向农民工承诺解决的问题,必须尽快解决到位,不得虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民,重新引发群体性越级上访事件的现象发生。
现场事态不易平息的想办法用合理的解释方法稳定事态变化,并及时向上级有关部门进行信息反馈,在第一时间内报告上级相关部门,争取时间缓解事态的扩大性。
六、合理维权
对于个别不讲诚信,恶意讨薪,无理取闹的劳务人员,公司所属各单位也要积极应对,妥善处理,并按规定程序上报。要通过强有力的证据资料,抵制其不法图谋,排解纷扰,同时积极利用公安、法律等手段,依法维护企业的合法权益。
中铁三局集团建筑安装工程有限公司人力资源部
2013年1月1日
中铁三局集团建筑安装工程有限公司
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