土地节约集约利用分析.doc

土地节约集约利用评价与对策 钟厚帝 （四川农业大学资源学院，四川 成都 611130） 摘要：研究目的：探求发展与保护并举的土地节约集约利用的途径和方法。研究方法：文献资料法、对比分析法和因果分析法。研究结果：造成当前我国土地低效利用的重要原因主要是土地资源的市场配置机制不够健全和充分，利益政策失衡和相关调控政策不到位。研究结论：构建节地型模式，调整和优化产业结构、合理空间布局、盘活存量土地，促进土地集约利用与可持续发展。 关键词：土地利用；节约集约；评价与对策 Evaluation and Countermeasures of Land Economical and Intensive Utilization ZHONG Hou-di (College of Resources, Sichuan Agricultural University, Chendu 611130, China) Abstract: Objective: to explore development and protection and ways and methods of economical and intensive utilization of land.Methods: literature, comparative analysis and causal analysis.Research results: the important cause of the inefficient utilization of land in China is mainly land resources market allocation mechanism is not sound and sufficient, unbalanced interest policy and related regulation policy does not reach the designated position.Research conclusions: build section model, adjust and optimize industrial structure, the reasonable spatial layout, revitalize the stock of land, promoting land intensive utilization and sustainable development. Key words: land use; intensive conservation; evaluation and countermeasures 1 土地节约集约利用的内涵 万物土中生，有土斯有粮。发展离不开土地，但由于国情所致，我们必须对土地进行科学合理利用。所谓土地利用的科学性，就是在用途合理的前提下，实现土地利用的节约和集约[1]。关于土地节约集约利用的概念和内涵，中外学者和政府专家从不同角度给予了阐述。有专家与学者认为，所谓土地节约集约利用，一是要把节约土地放在首位，少用地，提高用地效率，最大限度地合理利用土地；二是在土地利用结构调整中通过合理有序地置换土地，达到增加土地有效利用面积和集约程度的目的[2]。还有学者认为，土地集约利用可从相对性和动态性两个方面来理解，土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度[3]。 综合各专家共识，我认为土地资源节约集约利用内涵可体现在以下几个方面：第一，应立足于土地资源可持续发展，即当代对土地资源的利用应受总量节制，资源利用要在时间轴线上定位，当代不能透支后代的土地资源；第二，土地资源节约集约利用的途径主要是通 过对存量土地增加投入、改善经营管理来提高其土地使用效率；第三，土地节约集约利用目标是达到良好的经济、社会和资源、生态效应；第四，土地节约集约利用应当是一个动态过程，必须把土地资源节约集约利用作为一个长远目标进行规划，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构与布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 2 我国土地利用政策的现状与存在问题 2.1 中国土地节约集约利用政策的主要成效 2.1.1 促进土地节约集约利用与经济社会可持续发展的内在协调 土地节约集约利用政策促进土地与经济社会可持续发展。从政策层面充分认识土地资源的稀缺不可再生性，资源开发与耕地保护矛盾突出，经济社会快速发展与土地资源严重制约的矛盾日益突出等现状挑战[4]；制定促进土地节约集约利用的一系列政策措施，全面清理闲置用地，建立土地执