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万碧玉：“一城一策”建设智慧城市 　　智慧城市从概念提出、导入，到落地实施已经很多年了，这股“智慧热潮”正以前所未有的速度席卷中国。本期《智慧城市》杂志特别采访了中国城市科学研究会数字城市工程研究中心首席科学家万碧玉博士，在他的访谈中解析当下我国智慧城市的发展实况。 　　《智慧城市》：当下我国智慧城市建设有何特点，是否按照最初的设想在发展？ 　　万碧玉：经过近几年来的探索和实践，以国家智慧城市试点工作为代表的我国智慧城市形成了一城一策智慧发展、人为核心质量关键、产城相融互促共进、体制创新机制融合、多元筹资优配资源等五大特色。 　　从城市发展角度出发，强调“一城一策、智慧发展”，就是立足于本地区的当前发展状况，以城市的总体目标为导向，基于城市的经济、社会、文化、生态环境以及城市信息化等方面的基础条件，制定科学合理的智慧城市建设目标。智慧城市建设规划与国家、省市、地区经济发展规划以及其他专项规划相衔接，以城市的实际问题作为切入点，“一城一策”地创建智慧解决方案。 　　在城镇化转型发展方面，强调结合城镇规划、城乡统筹、城市管理运行等方方面面，以改革为动力，以人为核心，以质量为关键，重视智慧城市试点在公共服务均等化等方面的重要作用，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地；实现从数量增长型的城镇化转向质量提高型的城镇化。 　　在驱动力方面，强调“产城相融、互促共进”，通过优化配置城镇资源，“四化”融合，注重城镇经济产业发展与智慧城市建设的结合，形成长期的城镇发展内生动力，有助于促进城镇科学发展，避免城市缺乏产业支撑而成为“空城”、产业缺乏城市依托而“空转”。 　　在体制机制方面，强调“体制创新、机制融合”，在智慧城市建设、运行、投融资等方面全面探索体制创新、机制融合的解决方案。意识到建立城市公共信息平台的重要性，实现跨行业、跨部门，甚至跨区域的综合应用和数据共享，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系，打造城市社会治理与服务的能力。 　　在资金筹措和建设运营模式方面，强调“多元资金、优配资源”，提前设计资金筹措，鼓励采用多渠道资金筹措和建设运营模式。城镇结合本地的特色选择符合自身发展的模式，充分发挥政府、企业各自的优势，实现公益性项目由政府来主导，民生类以及可以市场化的项目让市场去主导，尽可能发挥市场和社会的力量。支持各实体在资金、技术等各方面共同参与智慧城市建设，鼓励专业化、市场化的第三方服务外包的建设运营模式实践和探索，形成智慧城市可持续发展的良性循环。 　　《智慧城市》：什么是中国智慧城市建设的关键点？ 　　万碧玉：智慧城市涉及城市规划、建设、管理和运行的各个环节，充分利用现代科技手段，来实现城市经济发展、社会公平和环境优美。从智慧城市建设发展的整个过程来说，诸如技术利用、资源共享等等许多要素都起到了关键作用。然而，从目前大多数的智慧城市建设还处于起步阶段的现状来说，我认为从综合层面做好智慧城市的顶层设计来高度系统谋划城镇整体发展是第一步。 　　智慧城市顶层设计要科学地贴近目前城市需求，强调城市不同要素对象，如基础设施、政务管理、产业发展、民生服务等对象要素问的关联性，强调城市水资源、能源、信息、交通、社区等资源要素的优化配置，围绕顶层目标的相互关联、优化配置和有机衔接。另外，智慧城市顶层设计在“自上而下”关注城市任务和创建项目的建设同时，也包含落地性的重点工作和实施推进策略，各建设项目的投融资和运营模式强调了工作操作可行性。如，智慧城市顶层设计的一个重要方面是包含投融资规划，投融资规划可以延伸包含城市/县/区/镇的招商引资工作，即服务顶层设计中的产业企业培育和金融资本注入工作安排，为设计的各类项目提供具体的资金测算、资金来源和财务分析，以保证建设项目的顺利推进。 　　《智慧城市》：在我国智慧城市建设中，政府表现出了极高的热情和参与度，我们该如何看待这一现象？ 　　万碧玉：通过国家智慧城市试点的申报情况，就可以清晰感受到现在政府对于智慧城市建设的热度。前两批试点已有202个，再随着第三批试点的公布，国家智慧城市试点的数量会进一步增加。 　　各地政府如此高速重视智慧城市建设，体现了大家对现在城市发展瓶颈的认识，都希望借助智慧城市的“智慧”来解决城市的产业、民生等各类问题。现在大多数的试点城市都成立了统一的智慧城市领导小组，由当地“一把手”领导出任领导小组的组长，集合建设、公安、环保、社保等与智慧城市建设和应用密切相关的部门领导，以期能够协调各方力量综合解决城市发展所面临的各类问题，从体制机制上保障智慧城市的健康有序建设与发展。 　　当然，对于各地政府如此高度的智慧城市建设积极性而言，最根本及重要的是要摆正对智慧城市的认识，以“一城一策”的原则结合当地的特性指导当地智慧城市的建设。现阶段，我