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上海嘉定区强化基层监督保障机制的探索与实践 　　[摘 要]抓好基层权力运行中的监督保障工作具有重要的现实意义。近年来，上海市嘉定区积极探索、努力强化基层权力运行中的监督保障工作，通过落实“制度规范人、制度规范权力运行，促进村级民主管理”等工作机制，为推进嘉定现代化新型城市建设，打造让群众满意的美丽家园，构筑了切实有效的监督保障基础。 　　[关键词]基层权力运行；村务监督机制；村级民主管理；上海嘉定 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0053-02 　　近年来，上海市嘉定区在促进城乡统筹发展，改善城市和农村人居环境，提高居民生活质量的进程中，积极探索强化基层权力运行中的监督保障工作，通过落实“制度规范人、制度规范权力运行，创新农村集体资产管理”等工作机制，为推进嘉定现代化新型城市建设，打造让群众满意的美丽家园，构筑了切实有效的监督保障基础。 　　一、制度规范人，打造“能干事、会干事”的队伍 　　近年来，为了更好地推动发展、服务群众、凝聚人心，嘉定镇街道探索实施了“三问一评价”制度建设。建立了“谁来问”、“问什么”、“问了怎么办”的“三问”体系以及“一评价”的科学化评估机制，联系服务群众工作机制贯穿街道各项工作，提供可靠的政治和组织保障。 　　一是建立“民情手册”记录制度。通过普遍走访、经常联系，认真填写《“三问一评价”走访接待工作记录本》，形成“民情手册”，及时记录走访接待群众、采集的意见建议及协调处置等信息。 　　二是建立定期走访日制度。确定并公布每月一个固定工作日（每月最后一个周五）作为社区指导员、联络员下社区走访接待群众日，主要工作是对本社区一个月来群众反映问题的了解和掌握，对其中的重点难点问题要进行实地走访，全面把握问题的实质；同时在社区面对面接待群众的来访。 　　三是建立专题分析会制度。每月定期走访接待日之后的一周时间内，组织召开一次领导班子联席会议，每位指导员（或联络员）对采集到的各类群众意见建议进行专题汇报和分类剖析，通过充分研讨明确问题协调处置的责任部门和完成时限等事项。 　　四是建立反馈评价制度。在群众意见建议协调处置过程中，一是各指导员、联络员要加强跟踪、督促和指导工作；二是各责任部门要加强事中、事后相关信息的沟通工作，特别对当前不具备条件解决的难题，要做好耐心细致的宣传解释工作；三是对部分群众反映强烈、涉及面广的重大或疑难问题，街道督查组将进行督查。 　　通过建立“三问一评价”的机制，形成了发现问题、解决问题，并反馈意见的一个闭环，做到每件事情都能跟踪处理、督促评价，给老百姓一个交代，畅通服务群众的“最后一公里”。 　　在青年干部的培育管理方面，嘉定工业区遵循青年干部成长规律，通过竞争性选拔、制度化管理，打造“ideal youth成长工程”。在青年干部日常管理上，针对不同领域，设计不同制度，在岗位、责任、考评、待遇方面进行明确。机关实行聘任制，按照“年初竞聘上岗――年中跟踪测评――年终述职述廉――合理续聘上岗”的流程，强化竞争性，激励青年干部勇于进取，健康成长。 　　二、探索村务监督四项机制，规范村级权力运行 　　嘉定工业区白墙村于2004年5月探索建立了“三会治事”工作法，坚持对村级重大事项实行村党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”运行机制。同时，探索建立了一个“人人负责、人人监督”的村务监督机制。 　　第一项机制是村民代表会议监督。主要职能是针对村里的重大事项和监督委员会的监督报告进行审议，并作出决议，提出整改意见。 　　第二项机制是党组织监督。党组织主要从党的方针政策的角度引导、帮助村里的干部把准工作方向，执行党的廉政勤政工作要求，发现问题应及时约谈干部进行诫勉谈话，引导干部及时改正。 　　第三项机制是村务监督委员会监督。成立了“村务监督委员会”，其法定职责是“负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。从2004年开始，把每月6日定为民主理财日，由于工作落实到位，成效明显，2010年被评为上海市农村集体财务管理规范化示范村。 　　第四项机制是村民群众的监督，这是“人人负责、人人监督”监督机制的基石。村里不断规范和完善村务公开栏、举报信箱、村务咨询电话、干群联系户、“三老”协会（即老党员、老干部、老村民）、村干部接待日、组团走访制度等便捷的通道与平台。近期，村里还开发了“微博、微信”平台收集群众意见，尤其受到了年轻村民的欢迎。 　　三、推行党员议事监督点，促进村级民主管理 　　马陆镇大裕村探索推行以“民主管理、惠民利民”为重点的党组织建设。以“党员议事监督点”为载体，大裕村制定了一系列管理制度，每个议事点由各党小组长结合党组织活动，通过定期的交流互动，了解